Решение № 2А-45/2017 2А-45/2017~М-36/2017 М-36/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2А-45/2017

Дело № 2а- 45/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Пачелма 18 апреля 2017 года

Пачелмский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Гореловой Е.В.,

при секретаре Мещеряковой А.Г.,

с участием заместителя прокурора Пачелмского района Пензенской области, Никулиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Пачелмского района Пензенской области к администрации Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии регламентов на муниципальные услуги, оказываемые администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района и муниципального контроля и возложении обязанности по их разработке и утверждению,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Пачелмского района, Никулина О.В. обратилась в суд в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ с названным административным исковым заявлением указав, что в феврале 2017 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения на территории района требований законодательства в сфере соблюдения прав предпринимателей при оказании им муниципальных услуг и в сфере осуществления в отношении них муниципального контроля в администрации Белынского сельсовета Пачелмского района выявлено нарушение требований законодательства.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что по состоянию на 20.02.2017 года администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района не разработаны и не утверждены административные регламенты на 4 муниципальные услуги, оказываемые администрацией Решетинского сельсовета Пачелмского района:

- административный регламент предоставления администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства»;

- административный регламент предоставления администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области муниципальной услуги «Предоставление информации и выписок из Реестра муниципальной собственности Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области»;

- административный регламент предоставления администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области муниципальной услуги «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области и предназначенных для сдачи в аренду»;

- административный регламент предоставления администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области муниципальной услуги «Принятие на учет граждан проживающих на территории Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях, относящихся к категории определенной федеральными законами, указами Президента РФ или законами Пензенской области в порядке, предусмотренном законодательством») оказываемые администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района, в том числе на муниципальные услуги «предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области и предназначенного для сдачи в аренду», «изменение вида разрешенного использования земельного участка» получателями которых могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Администрация Белынского сельсовета Пачелмского района осуществляет полномочия по осуществлению на территории Белынского сельсовета муниципального жилищного контроля и муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

При этом, в нарушение требований закона, по состоянию на 20.02.2017 года административные регламенты осуществления указанных видов муниципального контроля администрацией сельсовета не разработаны и не утверждены.

На основании выявленных нарушений, 21.02.2017 года прокуратурой района в адрес администрации Белынского сельсовета внесено представление об устранении нарушении закона. По состоянию на 30.03.2017 года в прокуратуру района ответ об итогах рассмотрения представления в прокуратуру района не поступил. Изучением официального сайта администрации Белынского сельсовета, на котором осуществляется размещение муниципальных нормативно правовых актов Белынского сельсовета и их проектов установлено, что тексты вышеперечисленных регламентов или их проектов на официальном сайте органа местного самоуправления не размещены.

Отсутствие разработанных и принятых регламентов оказания муниципальных услуг влечет за собой возможность ненадлежащего оказания должностными лицами администрации муниципальных услуг, произвольного определения условий, сроков и оснований их оказания, что является недопустимым.

Отсутствие регламента осуществления муниципального контроля может повлечь за собой осуществления проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по усмотрению должностных лиц администрации района, что грубым образом нарушает основные принципы законодательства в сфере защиты прав предпринимателей, что так же является недопустимым.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области, выразившееся в непринятии регламентов на муниципальные услуги, оказываемые администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района и муниципального контроля:

- административного регламента предоставления администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства»;

- административного регламента предоставления администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области муниципальной услуги «Предоставление информации и выписок из Реестра муниципальной собственности Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области»;

- административного регламента предоставления администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области муниципальной услуги «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области и предназначенных для сдачи в аренду»;

административного регламента предоставления администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области муниципальной услуги «Принятие на учет граждан проживающих на территории Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях, относящихся к категории определенной федеральными законами, указами Президента РФ или законами Пензенской области в порядке, предусмотренном законодательством»;

- регламентов осуществления администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района муниципального жилищного контроля и муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Возложить на администрацию Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области обязанность по разработке и утверждению указанных регламентов на муниципальные услуги, оказываемые администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района и муниципального контроля.

18.04.2017 года определением Пачелмского районного суда производство по настоящему административному делу № 2а-45/2017 - в части возложения на администрацию Белынского сельсовета Пачелмского района обязанности по разработке:

- административного регламента предоставления администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства»;

- административного регламента предоставления администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области муниципальной услуги «Предоставление информации и выписок из Реестра муниципальной собственности Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области»;

- административного регламента предоставления администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области муниципальной услуги «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области и предназначенных для сдачи в аренду»;

- регламентов осуществления администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района муниципального жилищного контроля и муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на основании отказа административного истца от указанной части административного иска прекращено в связи с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований в данной части.

В судебном заседании заместитель прокурора Пачелмского района Пензенской области Никулиной О.В. административное исковое заявление в оставшейся части поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его явка в судебное заседание обязательной судом не признавалась. В письменном отзыве на исковое заявление Глава администрации Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области ФИО1 указал, что заявленные исковые требования признает в полном объеме, по состоянию на 13.03.2017 года вышеназванные регламенты администрацией Белынского сельсовета разработаны и утверждены не были. В настоящее время администрацией Белынского сельсовета разработаны проекты всех административных регламентов, указанных в административном исковом заявлении. Проекты разработанных регламентов, в целях осуществления независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов 04.04.2017 года размещен в сроком на 1 месяц на официальном сайте администрации Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http:/belyn.pnzreg.ry/, в разделе «Проекты НПА». В случае не поступления в администрацию Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области отрицательных заключений на проекты административных регламентов, их принятие планируется 4 мая 2017 года.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения ст. 2 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определяют, что административный регламент – это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с ч.1 ст. 6 указанного ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 13 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Статья 17.1 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяет, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения ФЗ от 26.12. 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Положениями ст. 2 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определено, что муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Из положений п. 2 ч. 2 ст. 6 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления.

Ч. 2 ст. 14 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ определено, что в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указывается, помимо прочего, перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля.

В судебном заседании установлено и подтверждается справкой по итогам проверки от 31.03.2017 года, что по состоянию на 20.02.2017 года администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района не разработаны и не утверждены указанные в административном исковом заявлении административные регламенты в связи с чем Главе администрации Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области заместителем прокурора Пачелмского района направлялось представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере осуществления муниципального контроля и в сфере оказания муниципальных услуг.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом исследовано содержание официального сайта администрации Белынского сельсовета Пачелммского района Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http:/belyn.pnzreg.ry/, в разделе «Проекты НПА». Установлено, что разработаны, размещены на сайте (дата размещения – 04.04.2017 года), но не утверждены, то есть не приняты:

- административный регламент предоставления администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства»;

- административный регламент предоставления администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области муниципальной услуги «Предоставление информации и выписок из Реестра муниципальной собственности Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области»;

- административный регламент предоставления администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области муниципальной услуги «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области и предназначенных для сдачи в аренду»;

- регламент осуществления администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

- регламент осуществления администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района муниципального жилищного контроля на территории Белынского сельсовета Пачелмского района.

Не разработан, не размещен на официальном сайте администрации Белынского сельсовета Пачелмского района и не утвержден, то есть не принят административный регламент предоставления администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области муниципальной услуги «Принятие на учет граждан проживающих на территории Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях, относящихся к категории определенной федеральными законами, указами Президента РФ или законами Пензенской области в порядке, предусмотренном законодательством».

Суд считает обоснованным доводы заместителя прокурора Пачелмского района о том, что выявленные нарушения препятствуют получению полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, делают недоступным обращение неопределенного круга лиц: граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за муниципальными услугами и предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг, а также исключают возможность получения муниципальных услуг в электронной форме по выбору заявителя.

В связи с изложенным, требования прокурора Пачелмского района подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом сроки – до 15.06.2017 года и 05.06 2017 года для выполнения требований, являются разумными.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Пачелмского района Пензенской области к администрации Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области, выразившееся в непринятии регламентов на муниципальные услуги, оказываемые администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района:

- административного регламента предоставления администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства»;

- административного регламента предоставления администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области муниципальной услуги «Предоставление информации и выписок из Реестра муниципальной собственности Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области»;

- административного регламента предоставления администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области муниципальной услуги «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области и предназначенных для сдачи в аренду»;

- административного регламента предоставления администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области муниципальной услуги «Принятие на учет граждан проживающих на территории Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях, относящихся к категории определенной федеральными законами, указами Президента РФ или законами Пензенской области в порядке, предусмотренном законодательством»;

- регламентов осуществления администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района муниципального жилищного контроля и муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Возложить на администрацию Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области обязанность по разработке и утверждению регламента на муниципальную услугу, оказываемую администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области - «Принятие на учет граждан проживающих на территории Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях, относящихся к категории определенной федеральными законами, указами Президента РФ или законами Пензенской области в порядке, предусмотренном законодательством» в срок до 15 июня 2017 года.

Возложить на администрацию Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области обязанность по утверждению в срок до 05 июня 2017 года регламентов на муниципальные услуги, оказываемые администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области:

- административного регламента предоставления администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства»;

- административного регламента предоставления администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области муниципальной услуги «Предоставление информации и выписок из Реестра муниципальной собственности Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области»;

- административного регламента предоставления администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области муниципальной услуги «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области и предназначенных для сдачи в аренду»;

- регламентов осуществления администрацией Белынского сельсовета Пачелмского района муниципального жилищного контроля и муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Разъяснить административному ответчику – администрации Белынского сельсовета Пачелмского района Пензенской области обязанность сообщить суду и административному истцу – прокурору Пачелмского района Пензенской области об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Горелова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2017 года.