Решение № 3А-364/2017 3А-364/2017~М-236/2017 М-236/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 3А-364/2017

Мотивированное
решение изготовлено 01 сентября 2017 года

Дело № 3а-364/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург

29 августа 2017 года

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Гылкэ Д.И.,

при секретаре Заболотских А.А.,

с участием прокурора Жаровцева Д.В.,

представителя административного истца Администрации муниципального образования «поселок Уральский» ФИО1,

представителя административного ответчика Думы муниципального образования «поселок Уральский» ФИО2,

заинтересованных лиц: ФИО3, его представителя ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «поселок Уральский» о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования,

установил:

Администрация муниципального образования «поселок Уральский» обратилась в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава депутатов Думы муниципального образования «поселок Уральский» пятого созыва.

В обоснование заявленного требования указала, что 18 сентября 2016 года состоялись выборы депутатов Думы муниципального образования «поселок Уральский» пятого созыва (далее – Дума), в результате которых избрано одиннадцать депутатов.

27 марта 2017 года четыре депутата заявили о сложении своих полномочий по собственному желанию.

В результате досрочного прекращения полномочий четырех депутатов, состав представительного органа составил семь депутатов, что менее двух третей (восемь депутатов) от установленной статьей 26 Устава муниципального образования «поселок Уральский» численности депутатов (одиннадцать депутатов), в связи с чем в действующем составе Дума не способна обеспечить надлежащее законное осуществление деятельности представительной власти на муниципальном уровне.

По мнению административного истца, приведенное обстоятельство является основанием для принятия судебного акта о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования.

Определением суда от 19 июля 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены депутаты ФИО11, ФИО12, ФИО10, ФИО8, ФИО6, ФИО3, ФИО5, ФИО9, ФИО7, ФИО13, ФИО14

Участвующий в судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «поселок Уральский» ФИО1 административное исковое заявление поддержал, настаивал на его удовлетворении. Указал, что после подачи настоящего административного искового заявления в суд, 14 июня 2017 года о сложении своих полномочий по собственному желанию заявили еще двое депутатов, что привело к сокращению состава депутатов Думы до 5 человек.

Требования административного истца в судебном заседании также были поддержаны представителем Думы ФИО2, заинтересованными лицами ФИО5, ФИО6, ФИО9

Заинтересованные лица ФИО12, ФИО14, ФИО11, не явившись в суд, представили на административное исковое заявление письменные отзывы, содержащие доводы об обоснованности заявленного требования, а также просьбы о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО3, его представитель ФИО4, ФИО7, ФИО10, ФИО8 возражали против удовлетворения административного иска. Заинтересованными лицами ФИО3, ФИО7 на административное исковое заявление представлены письменные отзывы.

Заинтересованное лицо ФИО13 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении административного дела без ее участия.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения дела, суд определил рассмотреть административное дело при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).

Муниципальное образование «поселок Уральский» согласно пункту 2 статьи 1 Устава, принятого решением Думы муниципального образования «поселок Уральский» от 18 мая 2005 года № 27 (далее – Устав), является закрытым административно-территориальным образованием и в соответствии со статьей 80 Федерального закона, частью 2 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» имеет статус городского округа.

Дума в силу статей 26 Устава является представительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Пунктом 2 статьи 26 Устава установлено, что Дума состоит 11 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по общемуниципальному многомандатному избирательному округу на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Дума осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее 8 депутатов, заседание Думы неправомочно, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (пункты 3, 8 статьи 26 Устава).

В силу части 10 статьи 40 Федерального закона полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16 статьи 35 Федерального закона).

Аналогичные положения о возможности прекращения полномочий депутата Думы, самого представительного органа предусмотрены подпунктом 2 пункта 5 статьи 27, подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Устава.

Уставом и регламентом Думы, утвержденным решением Думы муниципального образования «поселок Уральский» от 24 июня 2014 года № 168 (далее – Регламент), определены нормы голосования, необходимые для принятия Думой решения по отдельным вопросам, которые рассматриваются и принимаются определенным количеством голосов от установленной численности депутатов Думы.

По общему правилу решения Думы принимаются на ее заседаниях большинством голосов от установленной численности депутатов (пункт 4 статьи 19 Регламента), то есть, Дума может решать вопросы местного значения, в том числе принимать решения о досрочном прекращении полномочий депутата, о назначении муниципальных выборов и местного референдума, исключительно при наличии на заседании не менее шести депутатов. В то же время, в Уставе и в Регламенте определены отдельные вопросы, которые рассматриваются и принимаются только двумя третями от установленной численности депутатов Думы (пункт 2 статьи 48 Устава, пункт 1 статьи 19 Регламента).

18 сентября 2016 года состоялось голосование на выборах депутатов Думы муниципального образования «поселок Уральский» пятого созыва по одиннадцатимандатному избирательному округу. Решением Уральской поселковой территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии от 19 сентября 2016 года № 26/116 избранными депутатами Думы на пятилетний срок (как получившие наибольшее число голосов избирателей) признаны одиннадцать депутатов: ФИО11, ФИО12, ФИО8, ФИО6, ФИО3, ФИО5, ФИО9, ФИО7, ФИО13, ФИО14 (л.д. 78-81).

27 марта 2017 года депутаты ФИО6, ФИО12, ФИО5, ФИО11 обратились в Думу с заявлениями о досрочном прекращении полномочий депутатов в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Устава (л.д. 82, 83, 84, 85).

По данному факту Думой 21 апреля 2017 года принято постановление № 2 о досрочном прекращении полномочий вышеперечисленных депутатов (пункт 1); пунктом 2 данного постановления Дума признана неправомочной (л.д. 8).

На основании протеста Белоярского межрайонного прокурора от 03 мая 2017 года указанное постановление от 21 апреля 2017 года № 2 отменено постановлением Думы от 12 мая 2017 года № 3, как несоответствующее требованиям действующего законодательство к форме решения представительного органа по вопросу досрочного прекращения полномочий депутата.

В дальнейшем, 14 июня 2017 года в Думу поступили заявления депутатов ФИО9 и ФИО14 о сложении полномочий депутата по собственному желанию.

Факт добровольного обращения с заявлениями о сложении с себя полномочий депутатов, помимо самих заявлений, копии которых исследованы судом, ФИО5, ФИО6, ФИО9 подтвердили в ходе судебного заседания, ФИО12, ФИО14, ФИО11 – в письменных отзывах на административное исковое заявление.

Вопреки доводам заинтересованных лиц, возражавших против удовлетворения административного иска, отсутствие принятого в установленном порядке решения Думы о досрочном прекращении полномочий депутатов, не свидетельствует о том, что депутаты, заявившие о сложении своих полномочий, являются действующими.

Так, пунктом 11 статьи 40 Федерального закона и схожими по своему содержанию с указанной нормой положениями пункта 2 статьи 30 Устава установлено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.

Следовательно, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию и оно не отозвано депутатом, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.

Таким образом, в настоящий момент оставшаяся численность депутатов Думы (пять) составляет менее двух третей (менее восьми) от установленной численности депутатов и менее 50% от числа избранных депутатов (менее шести), что свидетельствует о неправомочности действующего состава представительного органа муниципального образования.

При досрочном прекращении депутатских полномочий, в том числе повлекшего неправочность состава представительного органа муниципального образования, положениями Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) предусмотрено проведение дополнительных выборов, которые в последнем случае проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий (пункты 8, 9 статьи 71).

Судом установлено, что с момента обращения ФИО6, ФИО12, ФИО5, ФИО11 (27 марта 2017 года) в Думу с заявлениями о досрочном сложении с себя полномочий депутатов и до настоящего времени дополнительные выборы депутатов данного представительного органа не назначены и не проведены, в том числе по причине отсутствия в Избирательной комиссии Свердловской области, Уральской поселковой территориальной избирательной комиссии сведений о принятых Думой решениях, указанных в части 11 статьи 40 Федерального закона.

Отсутствует также и решение соответствующего суда общей юрисдикции, принятое в соответствии с пунктом 9 статьи 10 Федеральный закон № 67-ФЗ, об определении срока, не позднее которого уполномоченная на то избирательная комиссия должна назначить выборы.

Таким образом, поскольку Дума в действующем составе не способна обеспечить осуществление деятельности представительной власти на муниципальном уровне, соответствующее решение о проведении дополнительных выборов депутатов не принято, то сложившейся ситуацией нарушаются права граждан на местное самоуправление, гарантированные Конституцией Российской Федерации, вышеназванными Федеральными законами, а также Федеральным законом от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Указанное право в рассматриваемом случае может быть реализовано посредством признания в судебном порядке неправомочным состава представительного органа муниципального образования и проведения досрочных выборов депутатов Думы в срок, установленный пунктом 4 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Администрации муниципального образования «поселок Уральский» о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования подлежит удовлетворению.

Суд не находит оснований для обращения настоящего решения к немедленному исполнению, поскольку Федеральным законом установлен момент с которого прекращаются полномочия представительного органа муниципального образования, а именно: в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать неправомочным состав депутатов Думы муниципального образования «поселок Уральский» пятого созыва.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Д.И. Гылкэ