Решение № 2А-323/2018 2А-323/2018~М-285/2018 М-285/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-323/2018

Дело №2а-323/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2018 года

р/п Дмитриевка

Никифоровский районный суд Тамбовской области, в составе председательствующего судьи Денисова Д.Л.

При секретаре Медведевой О.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора Никифоровского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области и Акционерному обществу «Тамбовская сетевая компания» (ИНН/КПП/6829012231/682901001), об обязании принятия мер по устранению места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов у <адрес>

УСТАНОВИЛ

Прокурор Никифоровского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области (далее Поссовет). Указал, что у <адрес>, образовалась несанкционированная свалка мусора твердых коммунальных отходов (далее ТКО), к ликвидации которорой не принимается мер, в результате чего Поссовет не выполняет функций возложенных на него Федеральным законом N131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом №52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения".

Судебным определением от 28.05.2018 это исковое заявление принято для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Судебным определением от 04.06.2018 к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено Акционерное общество «Тамбовская сетевая компания» (ИНН/КПП/6829012231/682901001) далее АО ТСК, которое с 01.01.2017 оказывает услуги по обращению с ТКО на территории Никифоровского района Тамбовской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Никифоровского района Тамбовской области Проскурина Е.В., исковые требования поддержала полностью, по основаниям изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что до настоящего времени не завершена уборка несанкционированного места размещения ТКО.

Представитель административного ответчика – зам.главы Поссовета ФИО2, в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие. Просит отказать в удовлетворении иска к Поссовету как к ненадлежащему ответчику. Указав, что Поссовет обеспечил организацию деятельности по сбору и транспортированию ТКО, а именно Постановлением №157 от 27.06.2006 определил норму накопления ТКО для населения в объеме 1,53куб.м на человека в год, предусматривающую вывоз крупногабаритного мусора и Постановлением №235 от 10.10.2017 определил места для сбора ТКО, на которых оборудованы контейнерные площадки, в связи с чем, у <адрес> мусор размещён на санкционированном месте. Вывоз этого мусора осуществляет АО «ТСК», на основании договоров заключенных с жителями р.п.Дмитриевка и за плату осуществляемую последними.

Представитель АО «ТСК» по доверенности ФИО3, просит отказать в удовлетворении иска к АО «ТСК» как к ненадлежащему ответчику. Пояснила, что по публичному договору опубликованного в печатном издании «Знамя» от 25.01.2017 (далее Договор), АО «ТСК» оказывает услуги по сбору и транспортированию ТКО с мест их накопления на территории р.п.Дмитриевка на специализированный полигон, в объеме нормы накопления ТКО установленной Поссоветом в размере 1,53 куб.м в год на 1-го жителя. Исполняя этот договор, АО «ТСК» на основании СанПиН 42-128-4690-88 произвело расчёт необходимого числа мусоросборников-контейнеров исходя из численности населения, норм накопления отходов и сроков их хранения. Места установки этих контейнеров распределил Поссовет по своему усмотрению. Обязательства по вывозу ТКО с контейнерных площадок АО «ТСК» выполняет надлежащим образом, осуществляет подбор мусор на расстоянии до 2х метров от контейнерной площадки, но не обязана собирать мусор лежащий на большем расстоянии, полагая что последний размещён на несанкционированного месте. Считает, что норма накопления ТКО в объеме 1,53куб.м на человека в год, значительно ниже реальных объемов накопления, о чём АО «ТСК» неоднократно ставило в известность Поссовет и просило увеличить этот показатель, поскольку это влечёт недостаток числа контейнеров и провоцирует образованию свалок за пределами контейнерных площадок, но Поссовет не принимает мер. Просила учесть, что среди мусора обнаруженного по настоящему делу имеются ветви деревьев, которые не являются ТКО согласно №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Приказа Министерства Природных ресурсов и экологии РФ от 14.08.2013 «Об утверждении комплексной стратегии обращения с ТКО в РФ», в связи с чем, на основании п.2.5 Договора эти ветви деревьев могут быть вывезены за отдельную плату и на основании отдельного договора, однако заявок на вывоз крупногабаритных отходов не поступало. Считает, что место несанкционированного размещения ТКО должен ликвидировать Поссовет, поскольку данный вопрос отнесён к его полномочиям на основании ст.8 ФЗ "Об отходах производства и потребления". Пояснила, что в настоящее время АО «ТСК» фактически является единственной организацией оказывающей на территории Никифоровского района Тамбовской области услуги по обращению с ТКО, но юридически она не является региональным оператором по обращению с ТКО и соответственно на него не распространяются положения Правил обращения с ТКО, поскольку решением от 06.04.2018 Арбитражного суда Тамбовской области признан недействительным результат конкурсного отбора АО «ТСК» в качестве этого оператора. Пояснила, что данное судебное решение сейчас обжалуется в вышестоящий суд.

Представитель АО «ТСК» по доверенности ФИО4 исковые требования не признал. Полностью поддержал пояснения ФИО3 Кроме того пояснил, что осуществляет непосредственный контроль за вывозом ТКО с контейнерных площадок. В случае обнаружения мусора за пределами контейнерной площадки, принимает меры по извещению об этом Поссовета и принимает меры направленные на оформление заявки по вывозу мусора. Бывают случаи когда Поссовет уклоняется от подачи такой заявки и тогда АО «ТСК» вынуждена вывозить ТКО за счёт собственных средств то есть в убыток себе. Относительно размещения мусора <адрес>, пояснил, что не извещал Поссовет о наличии образовавшегося мусора за пределами контейнера, но в настоящее время АО «ТСК» по собственной инициативе приступил к уборке этого мусора.

Выслушав пояснения участвующих лиц и исследовав материалы настоящего дела, суд признаёт требования административного истца подлежащим полному удовлетворению, по следующим основаниям.

По настоящему делу имеется спор по вопросам того, является контейнерной площадкой место где размещены ТКО, где проходят границы этой площадки, кто должен организовать и финансировать выполнение работ по сбору и вывозу ТКО, о которых указано в настоящем иске.

Неурегулирование этого спора, повлекло нарушение требований СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв.Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988г. N 4690-88), по необходимости обеспечения своевременности вывоза ТКО, а последнее обстоятельство общеизвестно, может оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст.42 Конституции РФ и ст.8 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", гражданам гарантировано право в том числе на на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Кодексом административного судопроизводства РФ предусмотрено, что: Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с ФИО1 об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов (ч.1 ст.218); ФИО1 вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ч.1 ст.39); При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226).

Доводами административного истца и материалами настоящего дела подтверждается, а обеими административными ответчиками признаётся, что ТКО размещены не в контейнере предназначенном для складирования ТКО, а на открытом грунте земельного участка находящегося в муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3); участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.18); утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (п.19).

Положениями Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что: К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений (п.1 ст.8); Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.1, 2 ст.13); Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ (п.1 ст.13.4); Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3 ст.13.4); Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством РФ, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта РФ (п.6 ст.13.4).

На основании Решения Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области №315 от 25.05.2012, приняты Нормы и правила благоустройства территории Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области (далее Нормы и правила благоустройства территории Поссовета), которыми предусмотрено следующее:

-пунктами 2.12.13- 2.12.17 установлены параметры, которым должна соответствовать площадка для установки мусоросборников. Размер площадки на один контейнер - 2-3 кв.м., между контейнером и краем площадки проход не менее 1,0м, между контейнерами - не менее 0,35м. Обязательными элементами благоустройства территории на площадке установки мусоросборников являются: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, контейнеры для сбора ТКО, осветительное оборудование, проектирование озеленения площадки. Покрытие площадки следует устанавливать аналогичным покрытию транспортных проездов.

-пунктами 8.2.1- 8.2.27 установлен порядок сбора и вывоза ТКО.

Правилами обращения с ТКО (утверждены постановлением Правительства РФ N1156 от 12.11.2016) предусмотрено, что: В настоящих Правилах применяются следующие понятия: "контейнер"-мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; "контейнерная площадка"- место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; "крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах (п.2); Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной настоящим Постановлением (п.5); Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта РФ, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов (п.9); В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а)в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б)в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в)в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (п.10); В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (п.11); Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством РФ региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п.12); Потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством РФ (п.15).

Из обстоятельств дела следует, что у <адрес> в р.<адрес> не оборудована контейнерная площадка накопления ТКО в соответствии с требованиями предъявляемых законодательством РФ и пунктами 2.12.13-2.12.17 Норм и правил благоустройства территории Поссовета, а именно кроме наличия одного контейнера, отсутствуют другие обязательные элементы благоустройства территории, в том числе не оборудовано место под складирование крупногабаритных отходов, в результате чего исключается возможность определить границы этой контейнерной площадки, а ТКО указанные в исковом заявлении размещены на открытом земельном грунте на расстоянии нескольких десятков метров от вышеуказанного контейнера. Доводы представителя Поссовета относительно своего Постановления №235 от 10.10.2017, суд признаёт несостоятельным, поскольку в последнем указано, что на <адрес> размещено 9 контейнеров, однако не указано конкретные места установки этих контейнеров, а из содержания Карты Maps-online.ru следует, что <адрес> имеет достаточно протяжённое расстояние, следовательно у <адрес> место размещения ТКО нельзя однозначно и безусловно квалифицировать как санкционированным под эти цели. Доказательств обратного суду не представлено.

Положениями Норм и правил благоустройства территории Поссовета предусмотрено, что: На территории Дмитриевского поссовета запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лиц, разместивших отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязывать за свой счет производить уборку и очистку территории, занятой несанкционированной свалкой а при необходимости - рекультивацию земельного участка. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производить за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территорий в соответствии с пунктом 8.2.1 настоящих Норм и правил (п.8.2.4); Территория Дмитриевского поссовета подлежит регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Физические лица, юридические лица, независимо от их организационно- правовой формы, индивидуальные предприниматели, обязаны обеспечивать уборку территории, а также очистку от отходов производства и потребления территорий подлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков. Организация уборки и очистки от отходов производства и потребления иных территорий осуществляется администрацией Дмитриевского поссовета (п.8.2.1).

Из обстоятельств дела установлено, что АО «ТСК допустила нарушение требований пунктов 16 и 17 Правил обращения с ТКО, поскольку обнаружив место несанкционированного размещения ТКО, не направило в Поссовет уведомление о необходимости ликвидации этого места в течение 30 дней, а так же проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО. Соответственно Поссовет допустил нарушение требований пункта 18 Правил обращения с ТКО, поскольку не принял мер по выяслению лиц причастных к несанкционированному размещению ТКО, самостоятельно не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО и не заключил договор на оказание соответствующих услуг с АО «ТСК».

Поскольку незаконное бездействие совершено Поссоветом и АО «ТСК», то при данных обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению к обеим административным ответчикам.

Возражения АО «ТСК» о том, что последнее не является юридически региональным оператором и соответстнно на него не распространяется действие Правил обращения с ТКО, суд признаёт несостоятельными, поскольку из пояснений представителей АО «ТСК» установлено, что решение Арбитражного суда Тамбовской области от 06.04.2018 по делу №А64-7213/2017 ещё не вступило в законную силу, а АО «ТСК» с 01.01.2017 и до настоящего времени при осуществлении своей деятельности на территории Никифороского района Тамбовской области, фактически руководствуется положениями ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Правилами обращения с ТКО.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Требования Прокурора Никифоровского района Тамбовской области в интересах неопределённого круга лиц, полностью удовлетворить.

Обязать Администрацию Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области и АО «Тамбовская сетевая компания», принять меры по устранению места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов у <адрес>.

Решение можно обжаловать в апелляционном порядке, в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда, через Никифоровский районный суд Тамбовской области, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Денисов Д.Л.