Решение № 2А-5193/2018 2А-5193/2018~М-4323/2018 М-4323/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2А-5193/2018

...

№ 2а-5193/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2018 года г. Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Пашевкиной Е.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица МУ МВД России «Оренбургское» ФИО2,

представителя заинтересованного лица СУ СК России по Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Министерства внутренних дел по Оренбургской области о признании незаконным действий Информационного центра Управления Министерства внутренних дел по Оренбургской области по внесению сведений в банк данных, возложении обязанности исключить недостоверные сведения из банка данных,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд вышеназванным административным исковым заявлением к УМВД по Оренбургской области, ИЦ УМВД России по Оренбургской области, указав, что в апреле 2018 года ею была получена справка ИЦ УМВД России по Оренбургской области, согласно которой 29.11.2008 года в отношении неё было отказано в возбуждении уголовного дела СУ СК РФ по Оренбургской области по ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 292 УК РФ, по п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Согласно сведениям, содержащимся в справке от 06.04.2018 года, уголовное дело в отношении ФИО4 было прекращено в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, что не является реабилитирующим основанием для прекращения уголовного преследования. Сведения, содержащиеся в справке, не соответствуют действительности, в отношении ФИО4 никогда не проводилось каких-либо проверок, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством. Сведения, содержащиеся в базе ИЦ УМВД России по Оренбургской области, нарушают права истца, как законопослушного гражданина. Кроме того, наличие судимостей, даже факты проведенных проверок не допускаются для сотрудников УФССП. На обращение истца к ответчику с просьбой исключить порочащие её сведения, содержащиеся в базе данных ИЦ, на что ею был получен ответ, что информация в отношении неё в ИЦ УМВД России по Оренбургской области состоит в соответствии с нормативно-правовыми актами МВД России.

Просила суд признать незаконными действия ИЦ УМВД России по Оренбургской области по внесению в картотеку сведений в отношении ФИО4, ... года рождения, уроженки ..., в части информации: 29.11.2008 года отказано в возбуждении уголовных дел N и N СУ СК РФ по Оренбургской области по ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 292 УК РФ, по п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Признать недостоверными сведения, содержащиеся в картотеке ИЦ УМВД России по Оренбургской области в отношении ФИО4 и обязать ИЦ УМВД России по Оренбургской области исключить сведения из базы данных Информационного Центра.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика УМВД России по Оренбургской области, в судебное заседание в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании ордера N от ... требования поддержала, просила удовлетворить по основания изложенным в иске.

Представитель заинтересованного лица МУ МВД России «Оренбургское» ФИО2, действующая на основании доверенности, и представитель заинтересованного лица СУ СК России по Оренбургской области ФИО3, действующий на основании доверенности, возражали против заявленных требований.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административному истцу было известно о наличии в базе данных ИЦ сведений о прекращении в отношении неё уголовных дел по нереабилитрующим основаниям еще в 2015 году, что подтверждается ответами ИЦ от 6 июля 2015 года, заявлением ФИО4 от 18 июня 2015 года, суд полагает, что срок на обращение в суд с настоящим административным иском пропущен.

При этом доводы представителя истца о том, что об отсутствии оснований для внесения указанных сведений истица узнала только в 2018 году, суд полагает необоснованными. Так как с момента получения информации о наличии таких сведения истцу было известно о нарушении её прав. Уважительных причин, препятствовавших обращению в суд в течение 3 месяцев с этого момента суду не представлено. Таким образом, суд отказывает в иске в связи с пропуском срока на обращение в суд.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия), решения является одновременное несоответствие их закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно справке о наличии (отсутствии) судимости и (или факта) уголовного преследования либо о прекращении уголовного дела 06 апреля 2018 года N Информационного центра УМВД России по Оренбургской области в отношении ФИО5, ... года рождения, уроженки ..., имеются сведения: 29.11.2008 года отказано в возбуждении уголовного дела СУ СК РФ по Оренбургской области по ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 292 УК РФ, по п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ; 29.11.2008 года отказано в возбуждении уголовного дела СУ СК РФ по Оренбургской области по ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 292 УК РФ, по п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

18 июня 2015 года истец обратилась с заявлением к ответчику, в котором просила удалить из базы ИЦ УМВД России по Оренбургской области недостоверные сведения.

Ответом начальника ИЦ УМВД России по Оренбургской области ... от 06.07.2015 года N, истцу сообщено, что информация в ИЦ УМВД России по Оренбургской области состоит на учете в соответствии с нормативно-правовыми актами МВД России.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Федеральным законом от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 10 Федерального закона «О персональных данных» обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обороне, о безопасности, о противодействии терроризму, о транспортной безопасности, о противодействии коррупции, об оперативно-разыскной деятельности, об исполнительном производстве, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 17 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" полиция наделена полномочиями по обработке данных о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах. Ранее такие полномочия были предоставлены органам внутренних дел согласно пункту 14 статьи 11 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 «О милиции».

Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденном Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации N 39, МВД России N 1070, МЧС России N 1021, Минюста России N 253, ФСБ России N 780, Минэкономразвития России N 353, ФСКН России N 399 от 29 декабря 2005 года (далее по тексту - Положение), определен единый для всех органов, осуществляющих дознание, предварительное следствие и судебное производство по уголовным делам, порядок учета преступлений и иных объектов учета.

Согласно пункту 2.2 Положения учет представляет собой фиксирование в учетных документах органом дознания, дознавателем, следователем, прокурором, судьей сведений об объектах учета с последующим включением информационным центром МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ДРО МВД России, Главной военной прокуратуры в статистическую отчетность сведений об объектах, отраженных в учетных документах.

Пунктами 2.4, 4.2 Положения установлено, что объектами учета являются преступление, лицо, совершившее преступление, уголовное дело и принятые по нему решения, материальный ущерб, причиненный преступлениями, и обеспечение его возмещения, потерпевший, судебное решение по уголовному делу, а субъектом учета преступлений, в числе прочих, - Информационные центры, указанные в п. 2 настоящего Положения, на которые возложена обязанность по включению в статистическую отчетность сведений об объектах, отраженных в учетных документах.

В силу п. 27 и 28 Положения учету подлежит каждое преступление на основе его юридической квалификации по конкретной норме Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту совершения которого, независимо от времени его совершения: возбуждено уголовное дело; вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям; вынесен обвинительный приговор по делу частного обвинения. Основаниями учета преступлений являются, в том числе, постановление о возбуждении уголовного дела, постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в отношении подозреваемого, обвиняемого по нереабилитирующим основаниям по ранее неучтенному преступлению.

Согласно п. 40 и 41 указанного Положения учету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям и основания учета лица, совершившего преступление является: обвинительное заключение, обвинительный приговор, в том числе и постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (по нереабилитирующим основаниям).

В соответствии с п. 2 Положения об Информационном центре УМВД России по Оренбургской области, утвержденного приказом УМВД России по Оренбургской области от 26 февраля 2013 г. № 120 «Об утверждении Положения об Информационном центре УМВД России по Оренбургской области» (далее - Положение), ИЦ является структурным подразделением УМВД России по Оренбургской области, непосредственно подчиненным заместителю начальника УМВД России по Оренбургской области.

В соответствии с подпунктом 8.1. пункта 8 Положения основными функциями ИЦ УМВД России по Оренбургской области являются: ведением в установленном порядке банков данных (систем данных) оперативно-справочной розыскной, криминалистической, статистической и иной информации.

В соответствии с подпунктом 8.3.3. пункта 8 Положения к основным функциям ИЦ относится оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов внутренних дел РФ по выдаче: справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, Федеральной миграционной службы, Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12 февраля 2012 года N 89дсп/19дсп/73дсп/1адсп/113дсп/108дсп/75дсп/93дсп/19дсп /324дсп/133дсп/63дсп/14/95дсп утверждено Наставление по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации (далее Наставление).

Правила формирования, ведения и использования учета лиц, подвергшихся уголовному преследованию, в том числе привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, реабилитированных, в отношении которых установлен административный надзор, а также граждан, совершивших административные правонарушения и привлекавшихся к административной ответственности за их совершение (приложение N 1 к Наставлению).

Определяя правила формирования, ведения и использования учета лиц, подвергшихся уголовному преследованию, п. п. "з" п. 15.2 приложения N 1 к Наставлению предусматривает срок хранения учетных документов в пофамильных картотеках: учетные алфавитные карточки формы 1, учетные алфавитные карточки формы 1-б хранятся на лиц, в отношении которых вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в связи со смертью обвиняемого, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, - до достижения ими 80 летнего возраста.

Какой-либо нормативный правовой акт, содержащий иное предписание о сроке хранения названных учетных документов, отсутствует.

Согласно базе данных АИСС «Статистика-Регион» за 2008 год материал об отказе в возбуждении уголовного дела по п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ:

- N по факту внесения ФИО5 ложных сведений о невозможности выплаты, по ст.ст. 292 ч. 1, 286 ч. 1 УК РФ, вынесен следователем СУ СК России по Оренбургской области .... Учетный отказной материал поставлен на учет в базу данных АИСС «Статистика-Регион» 29.11.2003 (Формы № 1) и 30.11.2003 (Формы № 1.1. и № 2) сотрудником учетно-регистрационного подразделения ОВД по Центральному району г. Оренбурга;

- N по факту внесения ФИО5 ложных сведений о невозможности выплаты, по ст.ст. 292 ч. 1, 286 ч. 1 УК РФ, вынесен следователем СУ СК России по Оренбургской области .... Учетный отказной материал поставлен на учет в базу данных АИСС «Статистика-Регион» 29.11.2003 (Формы № 1) и 30.11.2003 (Формы № 1.1. и № 2) сотрудником учетно-регистрационного подразделения ОВД по Центральному району г. Оренбурга.

В соответствии с пунктом 20 Положения учетные документы хранятся в ИЦ УМВД России по Оренбургской области не менее года после их составления на их основе статистической отчетности при условии, что расследование окончено. Бумажный эквивалент статистических карточек форма № 1, 1.1, 2 по материалу об отказе в возбуждении уголовного дела N в соответствии с Положением был уничтожен в 2012 году, что подтверждается актом о выделении к уничтожению статистических карточек N от 21.03.2012 года.

По материалу об отказе в возбуждении уголовного дела N проверить поступление бумажного эквивалента статистических карточек в ИЦ УМВД России по Оренбургской области не представляется возможным, так как в соответствии с ст. 63 Приказа МВД РФ от 30.06.2012 года № 655 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел РФ, с указанием сроков хранения» срок хранения журнала учета входящих документов составляет 5 лет. Акт об уничтожении N дсп от 03.10.2014 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 151 УПК РФ ст.ст. 286, 292 УК РФ являются подследственностью следователей Следственного комитета. Вышеуказанные материалы об отказе в возбуждении уголовного дела были вынесены следователем СУ СК области, что подтверждается кодировкой реквизитов «40» статистической карточки Формы № 1, «33» статистической карточки Формы № 1.1 и «54» статистической Формы № 2 в электронном эквиваленте.

В оперативно-справочной картотеке, модулем «ОСК» интегрированного банка данных регионального уровня УМВД России по Оренбургской области имеется информация в отношении ФИО5, ... года рождения, 29.11.2008 года СУ СК России по Оренбургской области вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовных дел по ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 292 УК РФ (отказной материал N) и по ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 292 УК РФ (отказной материал N на основании, предусмотренном п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Сведения, о снятии преступлений с учета в связи с отменой прокурором постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующему основанию, с выставлением статистических карточек Формы № 1.1 и № 2 в ИЦ УМВД России по Оренбургской области по вышеуказанным материалам об отказе в возбуждении уголовного дела отсутствуют.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также положения нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными действий ИЦ УМВД по Оренбургской области по внесению сведений в банк данных, возложении обязанности исключить недостоверные сведения из банка данных.

Отсутствие в настоящее время отказных материалов N и N, уничтоженных за истечением срока хранения, не может свидетельствовать о незаконности внесения в базу данных ИЦ УМВД России по Оренбургской области информации об уголовном преследовании ФИО4, поскольку наличие оснований для её внесения подтверждено соответствующими доказательствами, которые в своей совокупности суд считает достаточными. Так как срок хранения такой информации, установленный соответствующим Наставлением, не истек, основания для её исключения из банка данных на момент разрешения заявления ФИО4 отсутствуют.

Доказательств нарушений прав административного истца не представлено.

Таким образом, необходимая для признания действий (бездействия) должностных лиц незаконными в соответствии с требованиями ст. 228 КАС РФ совокупность условий, судом не установлена, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Управлению Министерства внутренних дел по Оренбургской области о признании незаконным действий Информационного центра Управления Министерства внутренних дел по Оренбургской области по внесению сведений в банк данных, возложении обязанности исключить недостоверные сведения из банка данных – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись. В.В. Линькова

В окончательной форме решение принято 14 сентября 2018 года.

Судья: подпись. В.В. Линькова