Решение № 2А-3169/2019 2А-3169/2019~М-1212/2019 А-3169/2019 М-1212/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-3169/2019

24RS0№-06

Административное дело №а-3169/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2019 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Черновой Н.Е.,

при секретаре Богомоловой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства администрации <адрес>, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным иском, просит признать бездействие Департамента городского хозяйства администрации <адрес>, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», выразившееся в отсутствии искусственных неровностей на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на дорогах, проходящих вдоль территорий детских учреждений в Ленинском районе <адрес>, незаконным и просит обязать административных ответчиков установить искусственные неровности на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на дорогах, проходящих вдоль территорий детских учреждений по следующим адресам: ул. Волгоградская, 2 А, <адрес> – МБОУ «Средняя школа № 64»; ул. Борисевича, <...>, <...><адрес> – МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 148»; ул. Аральская, 4 <адрес> – МБОУ «Средняя школа № 65»; ул. 26 Бакинских комиссаров, 27 <адрес> – МБДОУ «Детский сад № 104» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Свои требования мотивирует тем, что в рамках осуществления надзора за безопасностью дорожного движения проведена проверка на предмет обеспечения органами местного самоуправления безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в рамках защиты прав детей, в результате которой установлены нарушения требований п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». В силу закона Департамент городского хозяйства администрации <адрес> выполняет функции муниципального заказчика по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог в соответствии с утвержденным им реестром дорог, организует и координирует работу по ремонту и содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> в соответствии с действующим законодательством. Ответственным за обеспечение ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения <адрес> является МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», которое формирует муниципальный заказ, подготавливает документацию для его размещения, заключает муниципальные контракты, контролирует целевое использование бюджетных средств. В нарушение указанных норм права участников дорожного движения на дорогах, расположенных на территории Ленинского района г.Красноярска, на безопасность дорожного движения, не обеспечиваются надлежащим образом. Отсутствие искусственных неровностей создает угрозу жизни и здоровью пешеходов. В связи с выявленными нарушениями прокурор обратился в суд с указанным административным иском.

Прокурор Ленинского района <адрес> Васильева ОВ в судебном заседании отказалась от части требований по устранению выявленных нарушений по ул. Аральская, 4 <адрес> – МБОУ «Средняя школа № 65» в связи с их добровольным исполнением, в отношении остальных объектов заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика МКУ <адрес> «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования в оставшейся части не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержала представленный ранее отзыв, в котором ссылалась на то, что в адрес Департамента городского хозяйства ими было направлено письмо о выделении финансирования для обустройства подходов (подъездов) к образовательным учреждениям.

Административный ответчик Департамент городского хозяйства администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, заявлений, ходатайств не поступало.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, что в нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения.» в результате проверки органами прокуратуры выявлено нарушение законодательства о безопасности дорожного движения, выразившееся в отсутствии искусственных неровностей на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на дорогах, проходящих вдоль территорий детских учреждений в Ленинском районе <адрес>: ул. Волгоградская, 2 А, <адрес> – МБОУ «Средняя школа № 64»; ул. Борисевича, <...>, <...><адрес> – МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 148»; ул. Аральская, 4 <адрес> – МБОУ «Средняя школа № 65»; ул. 26 Бакинских комиссаров, 27 <адрес> – МБДОУ «Детский сад № 104».

Предписанием ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» от 17.08.2017 № 17Л-43 МКУ <адрес> «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» предложено предпринять меры по устранению выявленных нарушений в срок до 15.08.2018.

Согласно ответу МКУ <адрес> «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» от 31.08.2018 по исполнению предписания № 17Л-42, нарушения по адресам, указанным в предписании, включены в реестр потребностей, который направлен главному распорядителю бюджетных средств (ДГХ администрации <адрес>) для определения источника финансирования на 2019-2020 года.

Поскольку в установленный срок выявленные в ходе проверки нарушения по предписанию от 17.08.2017 не были устранены, инспектором ДН ОДН ОГИБДД МУ МВД России «<адрес>» 06.09.2018 составлен протокол об административном правонарушении в отношении МКУ <адрес> «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела была произведена установка искусственной неровности по адресу ул. Аральская, 4 <адрес> – МБОУ «Средняя школа № 65», что подтверждается актом выполненных работ № 1 от 25.12.2018 и фотографиями.

В соответствии со ст. 4, ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных правах ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной.

В соответствии со ст. 4, 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации в соответствии с положениями Федерального закона должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст. 37 Закона).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 7 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 года № В-62, установлено, что к вопросам городского значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу приведенных норм права, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.4, 2.5 Положения о департаменте городского хозяйства администрации <адрес>, утвержденного распоряжением администрации <адрес> от 01.07.2011 года № 84-р, департамент является органом администрации <адрес>, обладает правами юридического лица, его задачами являются организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания п. 3.3.1, п. 3.3.4 Положения о департаменте городского хозяйства администрации <адрес>, последнее организует и координирует работу по капитальному строительству и ремонту, содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства; осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>.

На основании Распоряжения первого заместителя главы <адрес> от 06.06.2013 года в целях организации полномочий органа местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, Распоряжением заместителя главы города от 02.07.2013 года утвержден Устав муниципального казенного учреждения <адрес> «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», учредителем которого является муниципальное образование <адрес> в лице администрации города.

Пунктом 1.2 Устава МКУ <адрес> «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на данное предприятие возложены функции организации выполнения работ по капитальному ремонту, содержанию дорог в г.Красноярске, в том числе осуществление деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети <адрес>.

Для осуществления этой деятельности МКУ <адрес> «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» наделено полномочиями, в числе которых право выступать в роли муниципального заказчика, заключать муниципальные контракты от имени муниципального образования <адрес> (п. 2.2.1 Устава).

На основании изложенного, за организацию дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> ответственными являются МКУ <адрес> «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и Департамент городского хозяйства администрации <адрес>.

Несмотря на наличие обязанности по содержанию муниципальных дорог, ответчиками допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на дорогах, в том числе, проходящих вдоль территорий детских учреждений в Ленинском районе <адрес>.

В судебном заседании нашел свое подтверждение факт нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, бездействие Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска и МКУ г.Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», выразившийся в отсутствии искусственных неровностей на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на дорогах, проходящих вдоль территорий детских учреждений в Ленинском районе <адрес>, что ставит под угрозу безопасность, жизнь и здоровье пешеходов, в том числе, детей, и водителей транспортных средств, а не обеспечение условий, гарантирующих безопасное пребывание детей в образовательных учреждениях, влечет за собой нарушение прав несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья.

Ответчиками не представлены суду доказательства, свидетельствующие о принятии мер по устранению указанных нарушений по оставшимся адресам, не представлены доказательства, позволяющие суду сделать вывод о невозможности принять меры по своевременной установке искусственных неровностей на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на дорогах, проходящих вдоль территорий детских учреждений в Ленинском районе <адрес> по указанным адресам.

Учитывая изложенное, исковые требования следует удовлетворить и возложить на Департамент городского хозяйства администрации <адрес> и МКУ <адрес> «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» обязанность по установке искусственных неровностей на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на дорогах, проходящих вдоль территорий детских учреждений в Ленинском районе <адрес> по указанным адресам в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства администрации <адрес>, Муниципального казенного учреждения <адрес> «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», выразившееся непринятии мер по установке искусственных неровностей на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на дорогах, проходящих вдоль территорий детских учреждений в Ленинском районе <адрес>.

Обязать Департамент городского хозяйства администрации <адрес> и Муниципальное казенное учреждение <адрес> «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» установить искусственные неровности на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на дорогах, проходящих вдоль территорий детских учреждений по следующим адресам: ул. Волгоградская, 2 А, <адрес> – МБОУ «Средняя школа № 64»; ул. Борисевича, <...>, <...><адрес> – МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 148»; ул. 26 Бакинских комиссаров, 27 <адрес> – МБДОУ «Детский сад № 104» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Н.Е. Чернова