Решение № 2А-636/2019 2А-636/2019~М-478/2019 М-478/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2А-636/2019

Дело № 2а-636/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 апреля 2019 года г.Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ягудиной В.И.,

при секретаре Синютиной О.В.,

с участием представителя административного истца- помощника прокурора Кореновского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кореновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику- администрации Новоберезанского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Административный истец – прокурор Кореновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику- администрации Новоберезанского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В ходе проверки исполнения администрацией Новоберезанского сельскогопоселения требований законодательства о развитии малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации, проведенной прокуратурой 13марта 2019 года, установлено, что на официальном сайте администрацииНовоберезанского сельского поселения в сети «Интернет» не размещенаинформация: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектовРоссийской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест всубъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с ихклассификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров(работ, услуг), производимых субъектами малого и среднегопредпринимательства, в соответствии с их классификацией по видамэкономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующихинфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектаммалого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальномимуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящегоФедерального закона; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовойподдержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям,образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого исреднего предпринимательства информации (экономической, правовой,статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информации в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Указанные нарушения создают ограничения для достижения целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Ограничивают благоприятные условия развития и конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства и получения ими, а также иными гражданами соответствующей общедоступной информации.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.11 ФЗ № 209 -ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально - экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 - 3 ст. 19 ФЗ № 209 -ФЗ, оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно- телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационного - телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово - экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, казанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявлении конкурсов на оказание финансовой поддержки субъектам чалого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно - технологической информацией, информацией в области маркетинга», в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 настоящей Статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и(или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Требования к информации, размещенной в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с ч.2,3ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209 -ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» утверждены приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанные требования определяют требования к информации, указанной в части 2 статьи 19 Федерального закона№ -ФЗ, размещенной в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» при помощи технологических, программных и лингвистических средств, в соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона № 209 -ФЗ, а также требования к доступности и периодичности обновления такой информации.

В соответствии с п. 28 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения

носиться создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Отсутствие на официальном сайте администрации Новоберезанского сельского поселения Кореновского района (https://www.novoberezanskoe.ru) информации, предусмотренной ч.2 ст.19 ФЗ № 209 -ФЗ влечет значительное снижение поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, что в конечном итоге приводит к нарушению прав объектов предпринимательской деятельности. Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 39 КАС РФ представляют прокурору право обратиться в суд.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Новоберезанского сельского поселения Кореновского района, выразившееся в не исполнении обязанности по размещению информации, предусмотренной ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209 -ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать администрацию Новоберезанского сельского поселения разместить на официальном сайте в сети «Интернет» https://www.novoberezanskoe.ru информацию, предусмотренную ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209 -ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в срок до 30 апреля 2019 года.

В судебном заседании представитель административного истца- помощник прокурора Кореновского района ФИО1 поддержала заявленные исковые требования по изложенным в административном иске доводам, просила суд удовлетворить их в полном объеме. Обязать администрацию Новоберезанского сельского поселения разместить на официальном сайте в сети «Интернет» https://www.novoberezanskoe.ru информацию, предусмотренную ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209 -ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в срок до 01 июня 2019 года.

Представитель административного ответчика - администрации Новобрезанского сельского поселения Кореновского района в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, 13 марта 2019 г. прокуратурой Кореновского района проведена проверка исполнения администрацией Новоберезанского сельского поселения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что на официальном сайте администрацииНовоберезанского сельского поселения в сети «Интернет» не размещенаинформация: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектовРоссийской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количествесубъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации повидам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест всубъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с ихклассификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров(работ, услуг), производимых субъектами малого и среднегопредпринимательства, в соответствии с их классификацией по видамэкономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектовмалого и среднего предпринимательства; об организациях, образующихинфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектаммалого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальномимуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящегоФедерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовойподдержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям,образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого исреднего предпринимательства информации (экономической, правовой,статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информации в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.11 ФЗ № 209 -ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально - экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 - 3 ст. 19 ФЗ № 209 -ФЗ, оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно- телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационного - телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово - экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, казанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявлении конкурсов на оказание финансовой поддержки субъектам чалого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно - технологической информацией, информацией в области маркетинга», в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 настоящей Статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и(или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Требования к информации, размещенной в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствиисч.2,3ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209 -ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 года № 505. Указанные требования определяют требования к информации, указанной в части 2 статьи 19 Федерального закона№209 -ФЗ, размещенной в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» при помощи технологических, программных и лингвистических средств, в соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона № 209 -ФЗ, а также требования к доступности и периодичности обновления такой информации.

В соответствии с п. 28 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.11.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения носиться создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Указанные нарушения создают ограничения для достижения целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Ограничивают благоприятные условия развития и конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства и получения ими, а также иными гражданами соответствующей общедоступной информации.

Отсутствие на официальном сайте администрации Новоберезанского сельского поселения Кореновского района (https://www.novoberezanskoe.ru) информации, предусмотренной ч.2 ст.19 ФЗ № 209 -ФЗ влечет значительное снижение поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, что в конечном итоге приводит к нарушению прав объектов предпринимательской деятельности.

При изложенных обстоятельствах, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кореновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику- администрации Новоберезанского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоберезанского сельского поселения Кореновского района выразившееся в не исполнении обязанности по размещению информации, предусмотренной ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209 -ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать администрацию Новоберезанского сельского поселения разместить на официальном сайте в сети «Интернет» https://www.novoberezanskoe.ru информацию, предусмотренную ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209 -ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в срок до 01 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение месяца со дня его вынесения, если иные сроки не установлены ГПК РФ.

Судья