Постановление № 5-391/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 5-391/2018

Дело № 5-391/18

УИД 29RS0008-01-2018-003161-72


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 ноября 2018 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Жилфонд-сервис», имеющего юридический адрес: <...>; почтовый адрес: <...>, ИНН ...., ОГРН ...., поставленного на учёт Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 13 ноября 2007 года,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилфонд-сервис» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений при следующих обстоятельствах.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилфонд-сервис» (далее по тексту - ООО «Жилфонд-сервис») в период проведения административного расследования с 30 августа 2018 года по 11 октября 2018 года не обеспечило выполнение требований санитарного законодательства при оказании услуг в многоквартирном доме № 22 по ул. Невского в г. Котласе Архангельской области, а именно, не устранены трещины в отмостке здания, входы в подвал не герметичны, тем самым нарушило ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ), пункт 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64 (далее по тексту - СанПиН 2.1.2.2645-10), пункт 3.8 СанПиН 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 сентября 2014 года № 58 (далее по тексту - СанПиН 3.5.3.3223-14), пунктов 4.2, 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 июня 2017 года № 83 (далее по тексту - СанПиН 3.5.2.3472-17).

В судебное заседание законный представитель ООО «Жилфонд-сервис» С. А.А., извещённый надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.

В представленных возражениях на протокол об административном правонарушении указал, что ООО «Жилфонд-сервис» не согласно с вменяемым правонарушением. Указывает, что в <...> в г. Котласе собственниками помещений выбран непосредственный способ управления многоквартирным домом. Между ООО «Жилфонд-сервис» и собственниками указанного МКД заключен договор возмездного оказания услуг от 28 июня 2018 года, который действует с 01 июля 2018 года. Перечень проводимых ООО «Жилфонд-сервис» работ предусмотрен перечнем работ и услуг, при этом, работы по ремонту отмостки, а также герметизации входа в подвал перечнем работ не предусмотрены, в связи с чем полагает, что основания для привлечения ООО «Жилфонд-сервис» к административной ответственности отсутствуют.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании полагал об обоснованности привлечения ООО «Жилфонд-сервис» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения должностного лица ФИО1, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 52-ФЗ содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 3 ст. 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых помещений требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают, в том числе, использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей; проведение мероприятий по устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках; герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях; защиту порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами (п. 3.8 СанПиН 3.5.3.3223-14).

В соответствии с п. 4.2 СанПиН 3.5.2.3472-174.2. к числу основных мероприятий по защите объектов от синантропных членистоногих относятся, в том числе, герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

Согласно п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-174.2. при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе, уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков; герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Жилфонд-сервис» является действующим юридическим лицом, поставлено на учёт в налоговом органе. Основным видом деятельности ООО «Жилфонд-сервис» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

На основании обращения жителя многоквартирного жилого дома № 22 по ул. Невского в г. Котласе Архангельской области по факту наличия грызунов в подвале и насекомых на первом этаже, должностным лицом Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора 30 августа 2018 года вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Жилфонд-сервис» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В рамках проведения административного расследования 03 сентября 2018 года проведёно санитарно-эпидемиологическое обследование здания жилого дома № 22 по ул. Невского в г. Котласе Архангельской области, о чём составлен акт обследования. Из содержания данного акта следует, что со двора здания с левой стороны от подъезда разрушена отмостка здания; негерметично закрыты лазы в подвал со стороны фасада в левое крыло здания и со двора в правое крыло здания. По периметру дома отсутствуют подполовые вентиляционные отверстия снаружи.

Обследование проведено в присутствии представителя ООО «Жилфонд-сервис» Донского М.А.

28 июля 2018 года между ООО «Жилфонд-сервис» и собственниками МКД № 22 по ул. Невского в г. Котласе заключен договор возмездного оказания услуг (выполнения работ).

Из содержания договора следует, что его предметом (раздел 1), с учётом приложения № 3, является, в том числе техническое обслуживание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Частью 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твёрдыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений вмногоквартирных домах и жилых домах.

Следовательно, организация, оказывающая услуги и (или) выполняющая работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несёт ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключёнными договорами, но и в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Совокупность и виды оказываемых ООО «Жилфонд-сервис» работ и услуг в целом соответствуют общим требованиям по управлению многоквартирным домом, поэтому должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что ООО «Жилфонд-сервис» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Жилфонд-сервис» составлен в присутствии защитника ООО «Жилфонд-сервис» Донского М.А. правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об ООО «Жилфонд-сервис» как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела.

Представленные по делу доказательства согласуются между собой, получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

В этой связи действия ООО «Жилфонд-сервис»подлежат квалификации по статье 6.4 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что ООО «Жилфонд-сервис» приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Санкция ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает назначение наказания для юридических лиц в виде административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого ООО «Жилфонд-сервис» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Жилфонд-сервис» обстоятельств не установлено.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

По сведениям Федеральной налоговой службы России, размещённым в сети «Интернет» на сайте www.nalog.ru, ООО «Жилфонд-сервис» с 01 августа 2016 года включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в категории - микропредприятие.

Административное правонарушение ООО «Жилфонд-сервис» совершено впервые.

Вменённое правонарушение не подпадает под перечень статей, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, характер и обстоятельства совершённого ООО «Жилфонд-сервис» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю, что наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 4.1.1 КоАП РФ,

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилфонд-сервис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Заменить обществу с ограниченной ответственностью «Жилфонд-сервис» назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Б. Минина