Решение № 2-44/2024 2-44/2024(2-487/2023;)~М-478/2023 2-487/2023 М-478/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2-44/2024

Дело № 2-44/2024

УИД: 67RS0029-01-2023-001181-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2024 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Калинина Д.Д.,

при секретаре Быдиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Смоленской области, Отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Смоленской области, Отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав в обоснование заявленного требования, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Отдел социальной защиты населения в г. Десногорске с заявлением к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о присвоении ему звания «Ветеран труда» в связи с награждением знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» приказом от ДД.ММ.ГГГГ № генерального директора Госкорпорации «Росатом».

Письмом Отдела социальной защиты населения в г. Десногорске от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку уровень награждения не соответствует требованиям действующего законодательства. Считает отказ необоснованным, поскольку согласно Указу Президента Российской Федерации «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 20.03.2008 № 369, Федеральному закону РФ от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Государственная корпорация «Росатом» наделена властными полномочиями от имени Российской Федерации в данной отрасли. Кроме того, знак «Ветеран атомной энергетики и промышленности» включен в Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466. Таким образом, решение о награждении принято уполномоченным органом. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является работником ОАО «Атомтранс», которое входит в Госкорпорацию «Росатом».

Просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчиков Министерства социального развития Смоленской области и Отдела социальной защиты населения в г. Десногорске, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В письменном возражении исковые требование не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что уровень награждения истца не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения: Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации, и не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти; награды, учрежденные данной организацией, не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Также отмечает, что пунктом 1.4 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 15, отделы (секторы) являются структурными обособленными подразделениями Министерства и не являются юридическими лицами. В соответствии с Положением правами юридического лица обладает Министерство социального развития Смоленской области. Таким образом, Отдел социальной защиты населения в г. Десногорске не может являться надлежащим ответчиком.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, оценив их во всей совокупности, суд находит иск ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Субъект Российской Федерации вправе предусмотреть порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», а также определить перечень знаков отличия в труде, учитываемых при его присвоении (п. 4 ст. 7 названного Федерального закона).

На основании Закона Смоленской области от 26.12.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области», п.п. 2, 3, 4 постановления Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (далее – Перечень) к ведомственным знакам отличия отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства, если награждение конкретного лица принято федеральными органами государственной власти.

Лица, имеющие ведомственные знаки отличия в труде, к истребуемым документам представляют трудовую книжку с соответствующей записью в ней о работе лица в отрасли (ведомстве) народного хозяйства, производившей награждение.

Таким образом, законодатель к ветеранам труда относит определенную категорию лиц, в том числе награжденных соответствующими ведомственными знаками за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет стаж, учитываемый для целей назначения пенсии, 39 лет 11 месяцев 10 дней (л.д. 14-19); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в УС Смоленской АЭС, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в АО «Атомтранс» (с учетом переименований), которые входят в Госкорпорацию «Росатом», то есть проработал в соответствующей сфере деятельности более 38 лет (л.д. 20-25). В указанной части спора между сторонами нет.

Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (л.д. 9-10, 11), что также подтверждается соответствующей записью в трудовой книжке (л.д. 25).

Истец обратился в Отдел социальной защиты населения в г. Десногорске с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», представив пакет необходимых документов. Приказом Министерства социального развития Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что уровень награждения не соответствует требованиям действующего законодательства. Право учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», предоставлено государственным корпорациям с ДД.ММ.ГГГГ, награды Госкорпорации «Росатом», решения о награждении которыми приняты до ДД.ММ.ГГГГ не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 6, 7-8).

Разрешая требования истца, суд исходит из следующего.

Пунктом 7 Перечня к ведомственным знакам относятся нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, в том числе и «Ветеран атомной энергетики и промышленности» федеральных органов государственной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.2006 № 412 «О федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» предусматривалось, что государственное управление атомной энергии осуществляло Федеральное агентство по атомной энергии, являясь федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2008 № 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»» Федеральное агентство по атомной энергии упразднено и установлено, что акты Президента Российской Федерации, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Госкорпорации по атомной энергии «Росатом» в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и другими федеральными законами Госкорпорация «Росатом» наделена властными полномочиями федерального органа исполнительной власти в области использования атомной энергии взамен упраздненного Федерального агентства по атомной энергии, в том числе и учреждать знаки отличия и награждать ими работников корпорации, организаций корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии (п. 16 ст. 3 Закона в редакции, действующей на момент награждения истца).

Из изложенного следует, что Госкорпорации «Росатом» переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии, соответственно знак отличия в труде, которым награжден истец, относится к числу ведомственных знаков.

Приказом Госкорпорации «Росатом» от 29.02.2012 № 1/165-П «О награждении знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (вместе с «Положением о награждении знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности») учрежден ведомственный знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

В настоящее время действует приказ Госкорпорации «Росатом» от 03.06.2014 № 1/18-НПА (в редакции приказа Госкорпорации «Росатом» от 07.08.2017 № 1/21-НПА) «О ведомственном знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (вместе с «Положением о ведомственном знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности»).

Вместе с тем, Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее – Федеральный закон № 388) с 01.07.2016 внесены изменения в положения федерального законодательства в части уточнения требований к присвоению звания «Ветеран труда» (статья 3).

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по определению порядка учреждения ведомственных знаков отличия федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - Постановление № 578), вступившим в силу с 01.07.2016.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 578 федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, должны в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» и привести свои нормативные правовые акты в соответствие с указанным постановлением.

Федеральными государственными органами должна быть проведена работа по приведению своих нормативных правовых актов, регулирующих вопросы награждения ведомственными знаками отличия в труде (службе), дающими право после 30.06.2016 на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, на федеральном уровне сформирована единая система ведомственных знаков отличия, которая субъектами Российской Федерации должна быть учтена при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда».

Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (раздел I Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденного Постановлением № 578).

Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 29.07.2016 № 1/18-НПА внесены изменения в Положение «О ведомственном знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», утвержденное приказом Госкорпорации «Росатом» от 03.06.2014 № 1/18-НПА, согласно которым знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» является ведомственным знаком отличия в труде Государственной корпорации по атомной энергетики «Росатом», дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» (п. 1 Положения).

До вступления в силу Федерального закона № 388 законодательством Российской Федерации не устанавливались требования к утверждению ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Частью 3 статьи 8 Федерального закона № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Соответственно, если гражданин награжден ведомственным знаком отличия в труде до 30.06.2016, то по достижении необходимого трудового (страхового) стажа или выслуги лет, он имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда». При этом ныне действующие требования к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», на ведомственные знаки отличия в труде, выданные до 30.06.2016, не распространяются.

Условия для присвоения звания ветеран труда, установленные Федеральным законом № 388, не могут применяться к гражданам, награжденным ведомственными знаками отличия государственных органов исполнительной власти до 30.06.2016.

На момент награждения истца знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (18.05.2015) положения указанных выше нормативных правовых актов не действовали.

Надлежащим ответчиком по настоящему делу является Министерство социального развития Смоленской области, поскольку Отдел социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области является его подразделением, а в силу ст. 48 ГК РФ ответчиком в суде может быть юридическое лицо, но не его подразделение.

При таких обстоятельствах, когда знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» включен в Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» является правопреемником Федерального агентства по атомной энергии, имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, решение о награждении истца указанной наградой принято уполномоченным лицом – генеральным директором Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) – удовлетворить.

Признать за ФИО1 (<данные изъяты>) право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Калинин Д.Д.