Постановление № 5-1435/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 5-1435/2020

Дело № 5-1435/2020

УИД 61RS0020-01-2020-003405-70


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства

по делу об административном правонарушении

07 октября 2020 г. г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Селицкая М.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "Альфа-М", ИНН №...., КПП №...., ОГРН №...., юридический адрес: <адрес>, находящегося по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола по делу об административном правонарушении № 213 от 14.09.2020, составленным главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родоионово-Несветайском районах И.В.Н., в 15 час. 30 мин. 20.08.2020 в магазине «Красное&Белое» ООО «Альфа-М», расположенном по адресу: <...> ? нарушалось законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. ООО «Альфа-М» не приняты в полном объеме меры, направленные на предотвращение распространения среди населения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019). На объекте торговли не обеспечен контроль за соблюдение персоналом правил личной гигиены(использование масок). Продажа товаров покупателям на кассе осуществляется при несоблюдении персоналом правил личной гигиены, продавец-кассир при работе с покупателями не правильно использовал защитную маску для лица, при этом допускается нахождение на объекте торговли посетителей без наличия масок , осуществляется отпуск товаров гражданам не использующих средства защиты (маски). Тем самым проводимые в магазине противоэпидемические предприятия в отношении COVID-2019 не включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространения инфекции, обеспечивая проведение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно соблюдение всеми физическими лицами на объекте торговли правил личной гигиены (использование масок), что является нарушением: ст. 11, п. 5 ст.15, п.п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.1 п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15.

В судебном заседании представитель ООО «Альфа-М» П.Д.А. вину не признала, просила прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения, по основаниям, изложенным в письменном объяснении по делу, приобщенном к материалам дела.

Допрошенный в судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах С.Н.Ф. пояснила, что материалами дела подтвержден факт неверного ношения маски сотрудником магазина, а также допускается обслуживание покупателей без масок, и контроль со стороны сотрудников магазина за этим не осуществляется.

Изучив материалы дела, выслушав указанных лиц, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и т.д.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

П. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 2.1, п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Состав административного правонарушения включает в себя объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ объективная сторона данного правонарушении заключается в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «Альфа-М» вменяется в вину нахождение на объекте торговли посетителей без наличия масок, осуществление отпуска товаров гражданам, не использующих средства защиты (маски), а также неверное ношение маски сотрудником магазина. Все указанные события, как следует из указанного протокола, имели место быть 20.08.2020 в 15 час. 30 мин.

При этом, как следует из представленных представителем ООО «Альфа-М» доказательств в магазине по ул. Либкнехта, .... в г. Новошахтинске размещены предупредительные плакаты об обязательном использовании защитных масок, размещены санитайзеры, осуществляется трансляция аудио-ролика о необходимости использования защитных масок, всегда в наличии имеются в продаже маски, персонал обеспечивается необходимым набором защитных средств на каждую смену, проводятся журналы инструктажа.

В связи с чем судья считает, что ООО «Альфа-М», как юридическим лицом, предприняты все возможные меры, направленные на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в отношении посетителей магазина и своих сотрудников.

Судья обращает внимание на то, что не одним нормативно-правовым документом, указанным в протоколе об административном правонарушении, которые по мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, были нарушены ООО «Альфа-М», не возложена обязанность по обеспечению контроля за посетителями (физическими лицами) объектов торговли в части ношения ими защитных масок, как и не предусмотрена административная ответственность работодателя за неправильное использование защитной маски его работником, при том, что на законодательном уровне данный вопрос также не урегулирован.

В данном случае, судья считает, что ответственность за соблюдение указанной дистанции, за ношение средств личной гигиены (защитных масок) при создании ООО «Альфа-М» всех необходимых условий, указанных выше, лежит как на самих посетителях, так и на работниках

Правовых оснований для принятия контрольных мер административного характера к посетителям, нарушающим указанные требования, у ООО «Альфа-М» нормативно-правовыми документами не установлено, и не имеется.

Кроме этого, судья также обращает внимание на то обстоятельство, что время и дата совершения вменяемого ООО «Альфа-М» административного правонарушения материалами дела не подтверждена.

Так, на пульт дежурного ОВД в 15 час. 25 мин. 20.08.2020 поступило сообщение П.Е.М. о том, что в магазине «Красное&Белое» ООО «Альфа-М», расположенном по адресу: <адрес>, .... продавцы магазина работают без лицевых масок, наряд приехал по адресу 20.08.2020 в 15 час. 40 мин.

Представленные в материалы дела фотоснимки не содержат информации о дате и времени фотосьемки, административный материал содержит сведения о том, что в данном магазине при осмотре помещений фотосъемка производилась 20.08.2020 в период с 16 час. 30 мин. до 17 час. 00 мин., о проведении фотосъемки 20.08.2020 во время, указанное в протоколе, сведений в административном материале не содержится.

Более того, представленная в материалы дела копия кассового чека подтверждает оплату неустановленным покупателем магазина «Красное&Белое»адресу: <адрес>, .... 20.08.2020 в 15 час. 32 мин. маски одноразовой, что согласуется с пояснениями продавца данного магазина М.А.С. о том, что маску покупатель взял при входе в магазин и расплатился, в том числе и за нее, по выходу.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что время совершения вменяемого ООО «Альфа-М» правонарушения компетентным должностным лицом не установлено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, судья приходит к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М», прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья .