Решение № 2-1617/2018 2-1617/2018~М-1535/2018 М-1535/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2-1617/2018

Дело № 2-1617/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 11 июля 2018 г.

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Романовой О.А.,

при секретаре Наговицыной А.В.,

с участием помощника Кировского межрайонного природоохранного прокурора Лютовой-Бажиной Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Конып» о возложении обязанности устранить нарушения водного законодательства,

у с т а н о в и л :

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Конып» (далее – МУП ЖКХ «Конып») о возложении обязанности устранить нарушения водного законодательства.

В обоснование заявленных исковых требований прокурора указано, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований водного законодательства на территории Кировской области в деятельности МУП ЖКХ «Конып». В ходе проверки установлено, что МУП ЖКХ «Конып» осуществляет использование водного объекта - р. ФИО1 для целей сброса сточных вод на основании решения министерства охраны окружающей среды Кировской области от 06.04.2017. Для целей очистки и сброса сточных вод предприятием используются биологические очистные сооружения на р. ФИО1. В соответствии с предоставляемыми ежеквартально в Отдел водных ресурсов по Кировской области отчетами о водопользовании МУП ЖКХ «Конып» в 1 квартале 2018 г. осуществлен сброс сточных вод в р. ФИО1 в объеме 7,380 тыс.м3. При этом в сбрасываемых предприятием сточных водах содержатся превышения по загрязняющим веществам: нефть, нефтепродукты, железо, сульфат-анион и т.д.

Кроме того установлено, что МУП ЖКХ «Конып» не проведены мероприятия по оценке воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания. За период деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания МУП ЖКХ «Конып» не проводилось, наносимый вред водным биоресурсам ни в форме материальной компенсации, ни в виде действий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, не компенсировался.

Кировский межрайонный природоохранный прокурор просит суд обязать МУП ЖКХ «Конып» в порядке, определенном Приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 № 2 обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект - р. ФИО1. Обязать МУП ЖКХ «Конып» произвести оценку сбрасываемых сточных вод в водный объект - р. ФИО1 на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380, обратиться за согласованием результатов такой оценки в Средневолжское Территориальное Управление Росрыболовства в соответствии с Порядком, установленным Постановлением РФ № 384 от 30.04.2013.

В судебном заседании представитель истца – помощник Кировского межрайонного природоохранного прокурора Лютова-Бажина Н.Л заявленные исковые требования поддержала, дала суду пояснения аналогичные исковому заявлению, просит суд установить ответчику срок для исполнения решения суда до 01.06.2019.

Представитель ответчика МУП ЖКХ «Конып» Кирово-Чепецкого района в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковые требования прокурора, просит суд рассмотреть дело в свое отсутствие, просит отсрочить исполнение решения суда до 01.02.2020.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с п. 4 ст. 23 указанного Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду допускаются на основании разрешений, выдаваемых органами исполнительной власти, осуществляющими управление в области охраны окружающей среды.

Как следует из положений Приказа Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2013 № 2, выдача разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными подразделениями.

Согласно п. 13 указанного Приказа от 09.01.2013 № 2, разрешениями на сбросы для хозяйствующих субъектов устанавливаются перечень и количество загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством условий, показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ на период действия разрешения с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод отдельно по каждому выпуску.

Согласно требований ч.ч. 1 и 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при осуществлении деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В соответствии со ст. 53 названного Закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ, возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 утверждены «Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», в соответствии с которыми Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование осуществления на территории одного субъекта Российской Федерации, рассматривают заявку и принимают решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения заявки и документации.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 утверждено «Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», согласно которого мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются: оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания (подпункт «б»); определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий (пункт 2).

В соответствии с п. 4 указанного выше Положения, при осуществлении деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические лица обеспечивают предусмотренную п.п. «б» п. 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Пунктом 7 указанного выше Положения предусмотрено, что мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные п.п. «з» п. 2 настоящего Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 № 1166 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам.

В соответствии с данной методикой исчисление размера вреда, причиненного водным биоресурсам, предусматривает его определение как в натуральном выражении (кг, т), исходя из последствий многостороннего воздействия его негативных факторов на состояние водных биоресурсов, так и в стоимостном выражении (руб.), исходя из затрат на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 5 Методики).

Последствия негативного воздействия намечаемой деятельности на состояние водных биоресурсов определяются независимо от объемов добычи (вылова) водных биоресурсов, от установления величины общего допустимого улова (ОДУ) и квот на добычу (вылов) водных биоресурсов, от наличия или отсутствия в водном объекте деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов (в районе намечаемой деятельности) (пункт 24 Методики).

В судебном заседании установлено, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований водного законодательства на территории Кировской области в деятельности МУП ЖКХ «Конып».

По результатам проверки составлена справка от 18.03.2018, из который следует, что МУП ЖКХ «Конып» осуществляет использование водного объекта - р. ФИО1 для целей сброса сточных вод на основании решения Министерства охраны окружающей среды Кировской области о предоставлении водного объекта в пользование ***

Для целей очистки и сброса сточных, в том числе дренажных, вод МУП ЖКХ «Конып» используются биологические очистные сооружения на ручье ФИО1.

В соответствии с предоставляемыми ежеквартально в Отдел водных ресурсов по Кировской области Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Отчетами о водопользовании следует, что МУП ЖКХ «Конып» в 1 квартале 2018 г. осуществлен сброс сточных вод в ручей ФИО1 в объеме <данные изъяты>

Также проведенной проверкой установлено, что МУП ЖКХ «Конып» не проведены мероприятия по оценке воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания. Так, за период деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания МУП ЖКХ «Конып» не проводилось, наносимый вред водным биоресурсам ни в форме материальной компенсации, ни в виде действий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, не компенсировался.

По результатам проверки 07.05.2018 в адрес руководства МУП ЖКХ «Конып» внесено представление об устранении нарушений водного законодательства, которое рассмотрено 07.06.2018 с участием сотрудника межрайонной природоохранной прокуратуры.

Однако по результатам рассмотрения представления МУП ЖКХ «Конып» нарушения водного законодательства не устранены, разрешение на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – р. ФИО1, а также оценка сбрасываемых сточных вод в указанный водный объект – р. ФИО1 на водные биологические ресурсы и среду их обитания не произведена, результат оценки не согласован со Средневолжским Территориальным Управлением Росрыболовства.

При этом из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по оценке воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания, возникает в силу закона при осуществлении такой деятельности и не зависит от указания данной обязанности в разрешительных документах на право пользования водным объектом.

Учитывая, что МУП ЖКХ «Конып» осуществляется сброс загрязняющих веществ в водный объект – р. ФИО1 в отсутствии полученных в установленном порядке разрешений на сброс, при этом отсутствие необходимой разрешительной документации не позволяет надлежащим образом организовать контроль в части сброса загрязняющих веществ в водные объекты, что может послужить условием причинения вреда окружающей природной среде и нарушает гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду и условия проживания, суд считает необходимым заявленные исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить, обязать МУП ЖКХ «Конып» в порядке, определенном Приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 № 2 обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект - р. ФИО1.

С учетом того, что МУП ЖКХ «Конып» при осуществлении деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, не произведена оценка воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания, не рассчитан ущерб, наносимый осуществляемой деятельностью водным биологическим ресурсам и среде их обитания, что может сказаться на сокращении объема и видового состава водных биоресурсов, обитающих в водоемах, чем также будут нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также права Российской Федерации как собственника водных объектов, суд считает необходимым обязать МУП ЖКХ «Конып» произвести оценку сбрасываемых сточных вод в водный объект - р. ФИО1 на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380, обратиться за согласованием результатов такой оценки в Средневолжское Территориальное Управление Росрыболовства в соответствии с Порядком, установленным Постановлением РФ № 384 от 30.04.2013.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом требуемых на получение разрешения на сбросы временных затрат, связанных с необходимостью отбора проб сточных вод и проведения специальных исследований, суд приходит к выводу, что срок до 01.06.2019 будет являться обоснованным и достаточным для устранения МУП ЖКХ «Конып» вышеуказанных нарушений законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

заявленные исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МУП ЖКХ «Конып» в порядке, определенном Приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 № 2 в срок до 01.06.2019, обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – ручей ФИО1.

Обязать МУП ЖКХ «Конып» в срок до 01.06.2019, произвести оценку сбрасываемых сточных вод в водный объект – ручей ФИО1 на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380, обратиться за согласованием результатов такой оценки в Средневолжское Территориальное Управление Росрыболовства в соответствии с Порядком, установленным Постановлением РФ № 384 от 30.04.2013.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Романова О.А.

Мотивированное решение составлено 16.07.2018