Решение № 2А-471/2024 2А-471/2024~М-435/2024 А-471/2024 М-435/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2А-471/2024

Дело №а-471/2024

27RS0№-11


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 8 июля 2024 г.

Верхнебуреинский районный суд <адрес> под председательством судьи Костиной Е. В.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика – администрации <адрес> ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании по административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> обратился в суд с настоящим иском, в котором просит

- признать незаконным бездействие администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, выразившееся в не обустройстве площадки для складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов сельского поселения «<адрес>», с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом.

- обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по обустройству площадки для складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов сельского поселения «<адрес>», с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в результате осуществления надзорной деятельности за исполнением органами местного самоуправления законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения выявлен ряд нарушений. Так установлено, что на территории сельского поселения «<адрес>» снегоплавильных установок не имеется. Таким образом, для вывоза и складирования снега с территорий населенных пунктов сельского поселения «<адрес>» должны быть обустроены площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом. При этом, данная обязанность относится к вопросам местного значения муниципального района. Таким образом, для вывоза и складирования снега с территорий населенных пунктов сельского поселения «<адрес>» должны быть обустроены площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом. При этом, данная обязанность относится к вопросам местного значения муниципального района. Нарушение законодательства об отходах производства и потребления влечет негативные последствия в виде вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, создает опасность жизни и здоровья граждан, проживающих на территории поселения.

Помощник прокурора в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, дополнительно пояснил, что истец не настаивает на оборудовании площадки для вывоза и складирования снега в каждом населенном пункте, требует оборудовать данные площадки для нужд сельских поселений в том количестве, какое посчитает нужным администрация района. Требования заключаются в том, чтобы для нужд сельского поселения «<адрес>» была оборудована данная площадка без указания ее места нахождения.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила суду, что обязательность наличия площадок для складирования снега в каждом населенном пункте действующим законодательством не предусмотрено. Вместе с тем административным истцом подано 10 аналогичных исковых заявлений, в которых он просит суд возложить обязанность на администрацию района произвести работы по обустройству специально оборудованных площадок на территории 10 сельских поселений. Количество специально оборудованных площадок на территории муниципального района определяются исходя из потребностей населения в специально оборудованных площадках, с учетом территориального расположения муниципальных образований, логистических задач. Сельское поселение «<адрес>» – небольшой населенный пункт, численность населения составляет 282 человека. Использование противогололедных реагентов на территории небольших населенных пунктов нецелесообразно, кроме того, в селе не образуются большие снежные массы, в результате чего снег в ходе естественной жизнедеятельности утрамбовывается и необходимость сбора и вывоза отсутствует.

Выслушав лиц участвуюших в деле, исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктамм 2, 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ст. 13 ФЗ № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ к вопросу местного значения сельского поселения также относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 8.6 ФИО6 50597-2017, снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м, перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании снежных валов с улиц группы А - Д осуществляют в течение 9 дней, групп Е - в течение 12 дней с момента окончания снегопада. В соответствии с таблицей 4.1 ФИО6 50597-2017 к группам улиц категории «Г» относятся: магистральные улицы районного значения пешеходно-транспортные, поселковые дороги, категории «Д»: улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки.

Таким образом, снежные валы, сформированные при очистке улиц указанных категорий подлежат вывозу в указанный срок. Размещение снежных валов на указанные выше территориях в черте населенного пункта для естественного таяния законодательством не предусмотрено.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом "отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (код ФККО 7 31 210 00 00 0), убираемый снег является отходом от зимней уборки улиц (отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам).

В силу ч. 1 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ).

Также, в соответствии со ст. 51. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Наряду с вышеуказанным, ст. 22. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ отДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорийгородских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевомуводоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям,эксплуатации производственных, общественных помещений, организации ипроведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Установлено, что на территории сельского поселения «<адрес>» снегоплавильных установок не имеется.

Таким образом, для вывоза и складирования снега с территорий населенных пунктов сельского поселения «<адрес>» должны быть обустроены площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом.

При этом, данная обязанность относится к вопросам местного значения муниципального района.

Нарушение законодательства об отходах производства и потребления влечет негативные последствия в виде вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, создает опасность жизни и здоровья граждан, проживающих на территории поселения.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязанности организовать площадку для складирования снега, соответствующую требованиям п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а право каждого на благоприятную окружающую среду отнесено к числу основных прав человека и гражданина (ст. 42 Конституции Российской Федерации).

Согласно санитарным нормам и правилам, обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Соблюдение данного требования обусловлено необходимостью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, реализации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Доводы истца о том, что муниципальное образование вправе самостоятельно определять количество площадок для складирования снега, необходимых в районе, исходя из количества жителей, проживающих в населенных пунктах и их отдаленности, суд не принимает как основание для отказа в иске, поскольку прокурором не заявляется требование об оборудовании отдельной площадки для каждого населенного пункта. Прокурором заявлено требование об оборудовании площадки для нужд сельского поселения «<адрес>», при этом не указано, что площадка должна находиться на территории данного поселения, что дает право ответчику самостоятельно определить количество площадок на межселенных территориях для нужд сельских поселений.

В связи с изложенным, требования административного истца к административному ответчику об устранении выявленных нарушений подлежат удовлетворению в полном объеме в срок - в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, выразившееся в не обустройстве площадки для складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов сельского поселения «<адрес>», с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом.

Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по обустройству площадки для складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов сельского поселения «<адрес>», с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение 1 месяца через Верхнебуреинский районный суд <адрес> со дня вынесения решения суда.

Судья (подпись) копия верна

Судья Е. В. Костина