Решение № 2А-4147/2019 2А-675/2020 2А-675/2020(2А-4147/2019;)~М-3338/2019 М-3338/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-4147/2019

Дело № 2а-675/20

УИД-09RS0001-01-2019-004824-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года г.Черкесск КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Панаитиди Т.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики об оспаривании бездействия органа государственной власти, должностных лиц, государственных служащих,

У С Т А Н О В И Л:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в Черкесский городской суд КЧР с административным иском к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики об оспаривании бездействия органа государственной власти, должностных лиц, государственных служащих. При этом административный истец ссылается на то обстоятельство, что административный истец направил в адрес административного ответчика обращение общественного объединения граждан в определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий указанных в Перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 № Пр-38ГС) и предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 N 2039-р «Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы». До настоящего времени, в нарушение 30-дневного срока ответа на обращение объединения граждан от административного ответчика не поступил, тем самым административный ответчик нарушил основные права и свободы граждан гарантированные 33 статьей Конституции и частью 4 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Указывает, что оспариваемое бездействие органа исполнительной власти в лице административного ответчика заключается в нарушении сроков ответа на обращение объединения граждан, предусмотренного федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца, неопределенного круга лиц - благополучателей и добровольцев (волонтеров) благотворительного молодежного общественного движения, не предусматривающего фиксированного членства (ст. 9 федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»), права предусмотренных статьей 33 Конституции Российской Федерации. Федеральным законом обязательный досудебный порядок для урегулирования данного административного (публичного) спора не установлен. Просит: Признать бездействие административного ответчика в нарушении сроков ответа на обращения граждан - незаконным. Обязать административного ответчика предоставить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Административное дело рассмотрено по правилам ч.2 ст.140 КАС РФ без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, в связи с чем, суд не признал явку представителя административного истца и административного ответчика обязательной.

В соответствии с ч.3 ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства может быть рассмотрено, если, ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административному ответчику, в порядке ст.292 КАС РФ, судом было направлено определение о подготовке к рассмотрению административного дела с указанием на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства и установлен десятидневный срок для представления в суд возражений относительно применения упрощенного порядка. Заявлением от 20.02.2020 года от административного ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Суд, изучив материалы дела, считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, так как условия, предусмотренные ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдены.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.3 КАС РФ основными задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в силу требований статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов гос.власти необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

За защитой своих прав молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации (ст.17 федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»). В соответствии с п. 3.1. Устава для достижения уставных целей, Движение имеет право в порядке статьи 40 КАС РФ, обращаться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся участниками Движения. Данное полномочие утверждено компетентным федеральным органом государственной власти в лице Министерства юстиции Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела 30 ноября 2019 г. в 06:44 в адрес Министерства образования и науки КЧР в форме электронного документа направлено, в целях исполнения пункта 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, обращение общественного объединения граждан в определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий указанных в Перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 № Пр-38ГС) и предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 № 2039-р «Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы».

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (ч.4 ст.10 № 59-ФЗ).

Согласно доводов административного истца, что не оспорено административным ответчиком, до настоящего времени, в нарушение 30-дневного срока, ответ на обращение объединения граждан от административного ответчика не поступил.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 г. № 2039-р «Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы» устанавливает для исполнительной власти субъектов Российской Федерации: «учитывать положения Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы при принятии в пределах своей компетенции решений в сфере повышения финансовой грамотности». При этом, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации).

Пункт 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, представленные по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3-5 декабря 2018 г. включены в Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета, состоявшегося 27 декабря 2018 года и утверждены Президентом Российской Федерации 16.01.2019 № Пр-38ГС. Государственный совет Российской Федерации (далее - Государственный совет) является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Членами Государственного совета, в том числе, являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. (Указ Президента РФ от 01.09.2000 № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации»). Таким образом, решение Государственного совета в части исполнения пункта 25 принято с участием высшего должностного лица административного ответчика и подлежит исполнению ответственными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из доводов административного ответчика, данное обращение Министерством образования и науки КЧР не получены, в связи с чем, предоставлены сведения по почте с 29.11.2019 года по 01.12.2019 года.

Вместе с тем, стороной административного истца суду направлены скриншоты отправки и доставки сообщения административному ответчику: обращение граждан от 30.11.2019г. № 2809 «Во исполнение распоряжения Правительства РФ от 15.11.2019г. № 2705-р», автоматически отправленным почтовой системой «Яндекс».

Таким образом, в соответствии с имеющимися в деле скриншотами отправки и доставки сообщения в форме электронного документа по адресу электронной почты obrazovanie09@rnail.ru, усматриваются сведения об автоматическом отправлении в адрес административного ответчика обращения Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности». При этом, исходя из отчета отслеживания отправления, письмо доставлено адресату, и каких-либо уведомлений о возникших проблемах не поступало.

Представленные суду документы, скриншоты отправки обращения, отсутствие ответа на обращение, представлены в материалы дела и подтверждают доводы административного истца о не соблюдении прав и интересов заявителя при рассмотрении его обращения от 30 ноября 2019 г. (06:44).

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Вышеуказанные обстоятельства достоверно подтверждают факт того, что административный истец воспользовался предусмотренным действующим законодательством РФ правом и направил письменное обращение посредством электронной почты на официальный электронный адрес административного ответчика.

При этом суд учитывает, что сведения об электронном почтовом адресе Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики являются общедоступными в сети "Интернет".

Вопрос о процедуре прохождения и получения электронных писем, направленных на официальный электронный почтовый адрес административного ответчика, относятся к внутренним техническим причинам административного ответчика и свидетельствует только об отсутствии должного контроля административного ответчика за поступлением электронных почтовых сообщений на его официальный электронный адрес.

Суд, руководствуясь приведенными выше положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьями 8, 10, 11, 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, исходит из того, что обращение заявителя не было рассмотрено административным ответчиком в установленном законом порядке.

Проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд полагает необходимым, признать бездействие Министерства образования и науки КЧР, выразившееся в не предоставлении ответа на письменное электронное обращение, незаконным, с учетом требований разумности, всех обстоятельств по делу и длительности не рассмотрения обращения административного истца, возложить на административного ответчика обязанность в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ответ на письменное обращение от 30.11.2019 года, направленное на официальный сайт obrazovanie09@rnail.ru.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении настоящего решения суда в суд первой инстанции и административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 262-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики об оспаривании бездействия органа государственной власти, должностных лиц, государственных служащих, удовлетворить.

Признать бездействие Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики в нарушении сроков ответа на обращения объединения граждан - незаконным.

Обязать Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики предоставить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в течение 15 дней с момента его получения в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Черкесский городской суд КЧР.

Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди