Решение № 2А-97/2019 2А-97/2019~М-97/2019 М-97/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2А-97/2019

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2019 года город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Котляренко В.В.,

при секретаре Крыниной А.А.,

с участием административного истца ФИО1 и представителя начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № № по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанных с невыплатой подъемного пособия,

установил:

Шубенок обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу в войсковой части №, дислоцированной в городе <адрес>. На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. № № он был освобожден от занимаемой должности и направлен для назначения на не на воинскую должность начальника отдела учебного военного центра при Воронежском государственном техническом университете. Приказом начальника указанного учебного военного центра от ДД.ММ.ГГГГ. № № он был зачислен в списки личного состава учебного военного центра и поставлен на все виды довольствия.

ДД.ММ.ГГГГ. он обратился с рапортом к начальнику ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» с просьбой выплатить ему подъёмное пособие на него и его супругу в связи с их переездом к новому месту военной службы в другой населённый пункт, однако получил отказ.

Считая свои права нарушенными, Шубенок, с учётом уточнений своих требований в судебном заседании, просил суд обязать ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области»:

выплатить ему подъемное пособие в размере одного оклада денежного содержания на него и одной четвертой оклада на его супругу в связи с переездом к новому месту службы;

компенсировать уплаченную им государственную пошлину за подачу административного искового заявления в размере 300 рублей.

Шубенок в судебном заседании настаивал на удовлетворении своих требований и пояснил, что с рапортом о выплате подъёмного пособия на него и его супругу к начальнику учебного военного центра при Воронежском государственном техническом университете он не обращался и приказ о выплате ему подъёмного пособия указанным должностным лицом не издавался.

Представитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, поскольку указанное ФКУ не производит выплату подъёмного пособия военнослужащим учебного военного центра при Воронежском государственном техническом университете. Кроме того, Шубенок не имеет права на получение указанного подъёмного пособия, и соответствующий приказ начальника указанного учебного военного центра о выплате заявителю подъёмного пособия в ФКУ не поступал.

Рассмотрев дело, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с выпиской из приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № № Шубенок освобожден от занимаемой должности и направлен без приостановления военной службы в Воронежский государственный университет для назначения не на воинскую должность начальника отдела учебного военного центра.

Согласно выписке из приказа начальника учебного военного центра при Воронежском государственном техническом университете от ДД.ММ.ГГГГ. № № Шубенок прибыл для дальнейшего прохождения службы, назначен на должность начальника отдела учебного военного центра и зачислен на все виды довольствия.

Из рапорта административного истца начальнику ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он просил выплатить ему и его супруге подъёмное пособие в связи с переездом к месту службы в город Воронеж из Калининградской области.

Согласно письму начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» Шубенку от ДД.ММ.ГГГГ г. исх. № военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и направленным не на воинские должности в федеральные государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, управлениями финансового обеспечения Министерства обороны РФ по субъектам Российской Федерации, на территории которых находятся указанные образовательные учреждения, производятся выплаты единовременного пособия при увольнении с военной службы и другие выплаты, не относящиеся к денежному довольствию.

Из справок учебного военного центра при Воронежском государственном техническом университете следует, что Шубенок проходит военную службу на должности начальника отдела указанного учебного военного центра с ДД.ММ.ГГГГ г. и в его личном деле значится жена ФИО3

В соответствии с копиями паспортов Шубенок и его супруга зарегистрированы по месту жительства по адресу Воронежского государственного технического университета <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору на обслуживание № от ДД.ММ.ГГГГ г. между ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» и военным учебным центром при Воронежском государственном техническом университете указанное УФО осуществляет финансово-экономическое обеспечение этого военного учебного центра, в том числе выплачивает выходное пособие при увольнении с военной службы, компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений, несёт другие расходы для обеспечения деятельности военного учебного центра, а также отвечает за своевременное обеспечение личного состава установленными выплатами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в которой превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производится выплата подъемного пособия в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения).

Между тем, в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2019 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 2 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в связи с жалобой гражданина А.Е. ФИО4" пункт 1 части 2 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 55 (часть 3) и 59 (части 1 и 2), в той мере, в какой он служит основанием для отказа в предоставлении подъемного пособия при переезде на новое место (к месту) службы в другой населенный пункт тем военнослужащим, которые в установленном порядке без приостановления им военной службы назначены на должности преподавателей, не являющиеся воинскими, в учебные военные центры при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования.

Таким образом, военнослужащие, назначенные не на воинские должности, имеют право на получение подъёмного пособия при переезде на новое место (к месту) службы в другой населенный пункт.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2008 г. № 847 обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, направленных в организации, осуществляющие деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, и федеральные государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (далее - организации), не на воинские должности без приостановления им военной службы, если это предусмотрено федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации (далее - военнослужащие, направленные не на воинские должности), денежным довольствием, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, осуществляется за счет средств организаций, в которые они направлены, в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации, иных федеральных органах исполнительной власти, от которых направлены военнослужащие. Предоставление военнослужащим, направленным в организации не на воинские должности, иных видов обеспечения, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, производится за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, от которых направлены военнослужащие, в порядке, установленном указанными федеральными органами исполнительной власти.

Таким образом, военнослужащим военных учебных центров за счёт средств организаций, в которые они направлены, производится лишь выплата денежного довольствия, а все иные дополнительные выплаты, не входящие в состав денежного довольствия, к числу которых относится и подъёмное пособие, производятся за счёт средств Министерства обороны РФ.

При этом согласно условиям вышеуказанного договора на обслуживание № от ДД.ММ.ГГГГ г. между ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» и военным учебным центром при Воронежском государственном техническом университете указанное УФО осуществляет финансово-экономическое обеспечение этого военного учебного центра, в том числе выплачивает выходное пособие при увольнении с военной службы, компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений, несёт другие расходы для обеспечения деятельности военного учебного центра, а также отвечает за своевременное обеспечение личного состава установленными выплатами. При этом отсутствие в вышеуказанном договоре конкретного указания на выплату военнослужащим учебного военного центра подъёмного пособия обусловлено наличием в действующем законодательстве запрета на производство указанной выплаты военнослужащим, назначенным не на воинские должности.

В связи с этим суд приходит к выводу, что обязанность по выплате подъёмного пособия военнослужащим военного учебного центра при Воронежском государственном техническом университете возложена именно на ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», что также подтверждается вышеуказанным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации, в котором в качестве органа, осуществляющего выплату подъёмного пособия, указано ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области», которое и являлось надлежащим ответчиком по делу. При этом производство указанной выплаты ФКУ “ЕРЦ МО РФ” невозможно по причине отсутствия в указанном учебном военном центре доступа к соответствующему программному обеспечению, которое используется указанным ФКУ для выплаты военнослужащим денежного довольствия, которое в данном случае выплачивается не ФКУ “ЕРЦ МО РФ”, а соответствующим образовательным учреждением.

В соответствии с п. 132 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700) подъемное пособие военнослужащим выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника) исходя из оклада по воинской должности, получаемого ими на день вступления в исполнение обязанностей по этой должности, на которую они назначены (зачисления на обучение в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования) или которую занимают (ранее занимали - для военнослужащих, находящихся в распоряжении соответствующего командира (начальника)) на день прибытия воинской части (подразделения) в пункт новой постоянной дислокации, и оклада по воинскому званию.

Поскольку, как пояснил в суде Шубенок, он к начальнику учебного военного центра установленным порядком с рапортом о выплате ему подъёмного пособия не обращался, соответствующий приказ о выплате ему этого пособия указанным должностным лицом не издавался и в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» не направлялся, то у ФКУ отсутствовали законные основания для выплаты заявителю подъёмного пособия, в связи с чем права заявителя на получение этого пособия со стороны указанного ФКУ не нарушены и в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного ируководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанных с невыплатой подъемного пособия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий по делу В.В. Котляренко

<данные изъяты>