Решение № 2А-705/2018 2А-705/2018 ~ М-486/2018 М-486/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-705/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

рассмотрев в порядке упрощенного производства в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а-705/2018 по административному иску прокурора города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия администрации незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Астрахани обратился в суд с заявлением, указав, что в соответствии с нормами Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003г. №131, Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации МО «Город Астрахань» относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Однако, в ходе обследования уличной дорожной сети на территории г. Астрахани, установлены нарушения требований ГОСТ, в частности, схема организации дорожного движения на перекресте ул. ФИО3, ФИО1, ФИО2 г.Астрахани администрацией МО «Город Астрахань» не утверждена, не разработана, кроме того, по адресу: г. Астрахань, на перекрестке от ул. ФИО3 от д. 12ж по направлению к ул. ФИО1 г.Астрахани отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», не нанесена дорожная разметка 1.14.1. «Зебра». Кроме того, на указанном пешеходном переходе от ул. ФИО3 от д.12ж по направлению к ул. ФИО1 г.Астрахани отсутствует бордюрный пандус, перепад высоты в местах съезда на проезжую часть составляет 18 см.. Таким образом, администрация города не обеспечивает надлежащее содержание дороги, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Астрахани. Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по непринятию мер по разработке и утверждению схемы организации дорожного движения на улицах ФИО1, ФИО3, ФИО2 г. Астрахани и их пересечении; по организации пешеходного перехода на перекрестке: ул. ФИО1/ул. ФИО3/ул. ФИО2 г. Астрахани; по обеспечению безопасности дорожного движения по адресу: ул. ФИО3 от д. 12ж по направлению ул. ФИО1 г. Астрахани по установке дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», не нанесению дорожной разметки 1.14.1. «Зебра», по не обустройству бордюрного пандуса – незаконным, обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» разработать схему организации дорожного движения на улицах ФИО1, ФИО3, ФИО2 г. Астрахани и их пересечении; организовать пешеходный переход на перекрестке ул. ФИО1/ул.ФИО3/ул.ФИО2 г.Астрахани; привести автомобильную дорогу по адресу: ул. ФИО3 от д. 12ж по направлению ул. ФИО1 г.Астрахани в соответствие с требованиями государственных стандартов, а именно, установить отсутствующие дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», нанести дорожную разметку 1.14.1. «Зебра», обустроить на указанном перекрестке бордюрный пандус.

В судебное заседание административный истец и административный ответчик не явились, извещены надлежащим образом.

В связи с этим, на основании определения Кировского районного суда г.Астрахани от 27 февраля 2018г. дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ, основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 названного Федерального закона устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьей 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ, дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьями 15, 17 данного закона, п. 5 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003г. №131, Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации г.Астрахани относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основе проектов, схем и иной документации.

Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения вытекает также из содержания Постановления Правительства РФ от 14.11.2009 г. №928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Положениями ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно п. 4.1.8, 4.1.11 правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012)», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 г. №605, при устройстве съездов с тротуара на транспортный проезд уклон должен быть не более 1:12, а около здания и в затесненных местах допускается увеличивать продольный уклон до 1:10 на протяжении не более 10 м.

Бордюрные пандусы на пешеходных переходах должны полностью располагаться в пределах зоны, предназначенной для пешеходов, и не должны выступать на проезжую часть. Перепад высот в местах съезда на проезжую часть не должен превышать 0,015 м.

В соответствии п. 5.6.24. «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знаки 5.19.1. и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

На перекрестках на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе перехода.

Согласно п. 6.2.17 ГОСТ, разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани ФИО4 проведено обследование участка дороги по адресу: <...> «а», на перекресте ул. ФИО3, ФИО1, ФИО2 г. Астрахани.

Как усматривается из актов от 26 января 2018г., 12 июля 2017г., 20 июня 2017г. при обследовании указанных участков дорог было выявлено, что по адресу: <...> «а» отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», а также схема организации дорожного движения на перекресте ул. ФИО3, ФИО1, ФИО2 г. Астрахани администрацией МО «Город Астрахань» не утверждалась, не разрабатывалась. Кроме того, не нанесена дорожная разметка 1.14.1. «Зебра», отсутствует бордюрный пандус, перепад высоты в местах съезда на проезжую часть составляет 18 см.

Наличие указанных недостатков представителем муниципального органа власти не оспорено.

Таким образом, судом установлено, что администрация не обеспечивает надлежащее содержание автомобильной дороги, это создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, что явилось основанием для обращения прокурора в суд. При таких обстоятельствах, суд считает требование прокурора г. Астрахани законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, а также то обстоятельство, что осуществление работ по разработке и утверждению схемы дорожного движения, а также обустройству бордюрного пандуса требует определенных временных затрат, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Город Астрахань» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения и после истечения этого срока сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227,293,294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора города Астрахани удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по непринятию мер по разработке и утверждению схемы организации дорожного движения на улицах ФИО1, ФИО3, ФИО2 г. Астрахани и их пересечении; по организации пешеходного перехода на перекрестке: ул. ФИО1/ул. ФИО3/ул. ФИО2 г. Астрахани по установке дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», не нанесению дорожной разметки 1.14.1. «Зебра», по обустройству бордюрного пандуса – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» разработать схему организации дорожного движения на улицах ФИО1, ФИО3, ФИО2 г. Астрахани и их пересечении; организовать пешеходный переход на перекрестке ул. ФИО1/ул.ФИО3/ул.ФИО2 г.Астрахани, установить отсутствующие дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», нанести дорожную разметку 1.14.1. «Зебра», обустроить на указанном перекрестке бордюрный пандус.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» после истечения шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья