Апелляционное определение № 33А-258/2026 от 11 февраля 2026 г.

Судья Фоменко С.В.

Дело № 2а-3973/2025

Дело № 33а-258/2026

УИД 41RS0001-01-2025-004111-24


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при ведении протокола помощником судьи Мандриковой Ю.Н. рассмотрел в г. Петропавловске-Камчатском 12 февраля 2026 года административное дело по апелляционному представлению административного истца Камчатского межрайонного природоохранного прокурора на определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 сентября 2025 года о прекращении производства по административному делу по административному иску Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края о признании незаконным решения об утверждении проектной документации и отмене приказа,

УСТАНОВИЛ:

Камчатский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края (далее также – Министерство) о признании незаконным решения об утверждении проектной документации от 9 января 2024 года КГКУ «Камчаттурсервис» лесного участка площадью 194 244,7880 га, формируемого из лесного участка с кадастровым номером №, расположенного в Корякском лесничестве Карагинского муниципального района Камчатского края, об отмене приказа от 27 марта 2024 года № 150-пр «Об утверждении проектной документации лесного участка КГКУ «Камчаттурсервис».

В обоснование заявленных требований указал, что при изучении проектной документации лесного участка (далее также – проектная документация) от 9 января 2024 года, утвержденной приказом Министерства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края от 27 марта 2024 года № 150-пр, установлено, что Министерство в нарушение требований законодательства в сфере лесных отношений утвердило проектную документацию КГКУ «Камчаттурсервис», не приняв во внимание, что в границы испрашиваемого КГКУ «Камчаттурсервис» лесного участка вошел земельный участок с кадастровым номером № площадью 255,5500 га, категория земель – земли запаса; вид разрешенного использования – для строительства объектов промышленного назначения; вид права – государственная собственность, который не входит в земли лесного фонда. Кроме того, в проектной документации в разделе № 1 не содержится сведений о наличии категории земель – земли запаса. Решение Министерства об утверждении проектной документации спорного лесного участка КГКУ «Камчаттурсервис» не соответствует положениям пунктов 4, 5, и 6 Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки, утвержденными приказом Минприроды России от 3 февраля 2017 года № 54 (далее также – Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка), что является основанием для отказа КГКУ «Камчаттурсервис» в ее утверждении в силу пункта 1 части 11 статьи 70.1 Лесного кодекса РФ, подпункта 1 пункта 17 Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка.

В судебном заседании административный истец Камчатский межрайонный природоохранный прокурор Кремер С.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика Министерства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края ФИО1 и ФИО2, представитель заинтересованного лица КГКУ «Камчаттурсервис» ФИО3 возражали против удовлетворения административного иска.

Представители заинтересованных лиц ООО «Карибу-Тур» ФИО4 и ООО «Камчатская Кадастровая Компания» ФИО5 полагали иск прокурора обоснованным.

Заинтересованные лица ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Федеральное агентство лесного хозяйства, КГУП «Камчатские лесничества», Управление Росреестра по Камчатскому краю, ФГБУ «Рослесинфорг», ФГКУ «261 отделение морской инженерной службы» Министерства обороны РФ, Министерство обороны РФ своих представителей в суд не направили.

Рассмотрев дело, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 194 и пунктом 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства РФ, прекратил производство по административному делу, указав, что административный иск фактически затрагивает интересы только ООО «Карибу-Тур» и КГКУ «Камчаттурсервис», нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обжалуемым решением не установлено, в связи с чем у прокурора отсутствовали основания для обращения в суд с настоящим административным иском.

В апелляционном представлении Камчатский межрайонный природоохранный прокурор просит определение суда первой инстанции отменить, дело направить в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края для рассмотрения по существу. Указывает, что согласно нормам действующего законодательства разработать проектную документацию могут любые заинтересованные лица, желающие получить лесной участок в аренду. Таким образом, наличие незаконного приказа об утверждении проектной документации КГКУ «Камчаттурсервис» препятствует утверждению документации иным лицам, круг которых не определен. Само по себе вынесение незаконного приказа об утверждении проектной документации влечет за собой правовую неурегулированность административных и иных публичных правоотношений в сфере лесопользования, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В своих возражениях на апелляционное представление административный ответчик Министерство лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края и заинтересованное лицо КГКУ «Камчаттурсервис» указывают на законность принятого определения, просят оставить его без изменения.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

Выслушав представителя административного истца – заместителя Камчатского Межрайонного природоохранного прокурора Колобова В.А., представителя заинтересованного лица КГКУ «Камчаттурсервис» ФИО6 и представителя заинтересованного лица ООО «Камчатская Кадастровая Компания» ФИО5, исследовав материалы дела, доводы представления и возражений на него, прихожу к следующему.

Согласно пункту 2.1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование лесных участков, а также их частей осуществляется в соответствии с проектной документацией лесных участков, за исключением случаев образования лесных участков в целях строительства, реконструкции линейных объектов, для осуществления которых требуется подготовка документации по планировке территории. В указанных случаях образование лесных участков осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории.

Частью 7 статьи 70.1 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование выполнение работ по подготовке проектной документации лесных участков может быть обеспечено заинтересованным лицом.

Из материалов дела следует, что Агентство лесного хозяйства Камчатского края, переименованное постановлением Губернатора Камчатского края № 9 от 29 марта 2024 года «Об изменении структуры исполнительных органов Камчатского края» в Министерство лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края, приказом № 150-пр от 27 марта 2024 года утвердило проектную документацию лесного участка, образуемого из земель лесного фонда, разработанную 9 января 2024 года КГКУ «Камчаттурсервис», с целью проведения кадастровых работ для постановки его на учет и, в дальнейшем, получения КГКУ «Камчаттурсервис» в постоянное бессрочное пользование для проведения рекреационной деятельности (т. 1 л.д. 221, 222-255, т. 2 л.д. 1-17).

По мнению прокурора, в границы спорного лесного участка входит поставленный на учет в ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 82:02:000013:5, категория земель – земли запаса; вид разрешенного использования – для строительства объектов промышленного назначения, вид права – государственная собственность, который не входит в земли лесного фонда, поэтому при утверждении проектной документации административным ответчиком нарушены положения пунктов 4, 5, и 6 Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 103 Земельного кодекса РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса (пункт 1).

Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев осуществления пользования недрами на таких землях и иных предусмотренных федеральными законами случаев (пункт 2).

Таким образом, лесной участок, в отношении которого Министерством лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края утверждена проектная документация, является собственностью Российской Федерации, также в государственной собственности находится земельный участок с кадастровым номером №, в связи с чем нарушение Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка может повлечь незаконное предоставление этих участков заинтересованным лицам, что непосредственно затрагивает интересы Российской Федерации.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что заявленные прокурором требования, не затрагивают права и законные интересы Российской Федерации является необоснованным, основанным на неправильном применении норм материального права, а также не соответствует обстоятельствам административного дела.

Указание административного ответчика Министерства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края в своих возражениях на апелляционное представление на часть 9 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и часть 9 статьи 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которым, в случае если земельный участок в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости относится к категории земель запаса, а в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, находится в границах лесничества, расположенного на землях лесного фонда, такой земельный участок относится к категории земель лесного фонда с внесением изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком земельном участке путем указания на его принадлежность к категории земель лесного фонда, подлежит оценки судом при принятии решения по делу.

Кроме того, судом первой инстанции допущено нарушение норм процессуального права, поскольку протокол судебного заседания, в котором было принято оспариваемое определение, не подписан председательствующим судьей (т. 2 л.д. 186-192), то есть в материалах дела отсутствует соответствующий требованиям процессуального закона протокол судебного заседания, что является безусловным основанием для отмены судебного акта исходя из пункта 6 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ.

С учетом изложенного, обжалуемое определение от 24 сентября 2025 года подлежит отмене с направлением дела в тот же суд для рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 сентября 2025 года отменить.

Административное дело по административному иску Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края о признании незаконным решения об утверждении проектной документации от 9 января 2024 года КГКУ «Камчаттурсервис» лесного участка площадью 194 244,7880 га, формируемого из лесного участка с кадастровым номером №, расположенного в Корякском лесничестве Карагинского муниципального района Камчатского края, отмене приказа от 27 марта 2024 года № 150-пр «Об утверждении проектной документации лесного участка КГКУ «Камчаттурсервис», возвратить в Петропавловску-Камчатский городской суд Камчатского края для рассмотрения по существу.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2026 года.

Судья Камчатского краевого суда Н.В. Гончарова