Решение № 2А-1232/2020 2А-62/2021 2А-62/2021(2А-1232/2020;)~М-771/2020 М-771/2020 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-1232/2020

Дело № 2а-62/21 Изготовлено 23 июня 2021 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Алимовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

14 мая 2021 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Управление Росреестра по Ярославской области, межмуниципальному отделу по Ярославскому и Некрасовскому районам Управление Росреестра по Ярославской области, Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о признании незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением о постановке на кадастровый учет жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Уведомлением Управления Росреестра по Ярославской от 20 ноября 2019 года государственный кадастровый учет, государственная регистрация права собственности была приостановлена в связи с тем, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости), а именно, что по данным значениям координат было установлено, что образуемый истцом объект недвижимости находится на территории особо охраняемого природного объекта в зоне особо охраняемой природной территории Ярославской области – заказника «ФИО2», и с запросом сведений в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о предоставлении информации о возможности строительства на земельном участке истца на срок не более 3-х месяцев.

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями, в которых просил признать незаконным указанное выше уведомление Управления Росреестра по Ярославской области от 20 ноября 2019 года и обязании произвести кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на возведенный жилой дом.

20 февраля 2020 года Управления Росреестра по Ярославской области ФИО1 было отказано в государственной регистрации права и государственном кадастровом учете объекта недвижимости в связи с тем, что не устранены обстоятельства, послужившие основаниями для приостановления кадастрового учета и регистрации прав, а так же в связи с получением ответа от Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, что административный истец не обращался за согласованием либо проведением государственной экологической экспертизы, при этом земельный участок, на котором расположен возведенный жилой дом, расположен на территории особо охраняемого природного объекта в зоне особо охраняемой природной территории Ярославской области – государственный природный заказник «ФИО2 (зоологический)» (л.д. 62).

В последней редакции уточненных требований истец так же просит:

- признать выданное Сообщение об отказ в государственной регистрации и государственном кадастровом учете от 20 февраля 2020 года Межмуниципальным отделом по Ярославскому и Некрасовскому районам (управления Росреестра) права собственности на жилой дом расположенный по адресу: <адрес> участок 19 дом за ФИО1 не законным;

- признать действия Управление Росреестра по Ярославской области по не обращению ФИО1 в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области за согласованием или проведением государственной экологической экспертизы по вопросу размещения жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенного в границах государственного природного заказника «ФИО2» - незаконным;

- обязать устранить допущенное нарушение, путем осуществления государственного кадастрового учета, государственной регистрации права собственности на жилой дом расположенный по адресу: <адрес>

Требования мотивирует незаконностью действий ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержала, указывая в настоящем и предыдущем судебном заседании, на то, что участок административному истцу был выделен в 1990 году, предоставлен в собственность в 2010 году, в книжке садовода отражена возможность возведения садового дома, что не противоречит целям использования садового земельного участка.

Участвуя в предыдущих судебных заседаниях, административный истец ФИО1 требования поддерживал.

Представителями административных ответчиков были направлены отзывы, где указаны возражения по заявленным требованиям.

Участвуя в предыдущих судебных заседаниях, представитель Управление Росреестра по Ярославской области по доверенности ФИО4 административные требования не признавала, указывая на то, что при проверке документов административного истца было установлено, что его земельный участок попадает в зону особо охраняемого природного объекта, сведения о котором надлежащим образом установлены, внесены ЕГР, в 2015 году внесена запись об ограничениях.

Представитель Департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО по доверенности ФИО5, участвуя в предыдущих судебных заседаниях, требования истца не поддерживала, поясняла, что строительство на земельном участке истца невозможно без выделения зоны. Наличие на земельном участке объекты недвижимости само по себе не предполагает, что соблюдаются требование закона ОПТ и не требуется проведение экологической экспертизы. Режим заказника является общим на всю установленную территорию, действующим законодательством предусматривается, что виды разрешенного использования земельного участка, а также виды деятельности определяется положением ОПТ. Если бы заявитель посчитал нужным, он мог обратиться с обращением, чтобы дополнить положение о режиме ОПТ, разрешив строительство.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 9 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 части 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

Согласно ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах в установленном настоящей статьей порядке. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

В соответствии с ч. 2 статьи 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" заявление подается в апелляционную комиссию в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении.

При этом, согласно ч. 4 ст. 26.1 названного Федерального закона при несоблюдении установленного ч. 2 названной статьи срока обращения в апелляционную комиссию заявление об обжаловании решения о приостановлении не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией.

В уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации был разъяснен порядок обжалования решения о приостановлении.

На дату принятия судом настоящего иска срок подачи заявления в апелляционную комиссию истек.

При этом срок для обращения в суд административным истцом был пропущен по уважительным обстоятельствам, так как ранее административный иск был подан в Ленинский районный суд и 19 февраля 2020 года был возвращен в связи с неподсудностью.

Затем, при обращении в Ярославский районный суд Ярославской области определением Ярославского районного суда Ярославской области от 19 марта 2020 года иск был оставлен без движения, и в последствии возвращен в связи с неустранением недостатков.

Требования административного истца были приняты судом в настоящем составе 1 июня 2020 года, так же после устранения недостатков, указанных в определении суда от 25 мая 2020 года. Срок приостановления к данному моменту истек, как было выяснено в судебном заседании, 20 февраля 2020 года административному истцу было отказано в государственном кадастровом учете, государственной регистрации права собственности.

При таких обстоятельствах административный истец лишен возможности соблюсти досудебный порядок урегулирования спора, в связи, с чем оставление без рассмотрения заявления административных истцов препятствует реализации их права на судебную защиту.

Также суд учитывает положения п. 12 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которому приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как указывалось выше, административному истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> На данном земельном участке истцом возведен дом.

Уведомлением Управления Росреестра по Ярославской области от 20 ноября 2019 года государственный кадастровый учет, государственная регистрация права собственности была приостановлена. При проведении правовой экспертизы представленных документов Росреестр, в частности, проверяет соответствие садового дома предельным параметрам объектов индивидуального жилищного строительства, виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан, градостроительному регламенту и др. (ч. 12, 13 ст. 70 Закона N 218-ФЗ; п. п. 3, 3.1 Письма Росреестра от 05.03.2021 N 14-1578-ГЕ/21; Письмо Минстроя России от 05.03.2021 N 5336-ОГ/08).

Проведенные государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация удостоверяются выпиской из ЕГРН (ч. 1 ст. 28 Закона N 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты (пункты 2 и 5 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - государственная услуга), в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, регламентированы положениями Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 г. N 278 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 216 Административного регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки органом регистрации прав устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона N 218-ФЗ).

То есть, при проведении правовой экспертизы представленных документов Росреестр, в частности, проверяет соответствие садового дома предельным параметрам объектов индивидуального жилищного строительства, виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан, градостроительному регламенту и др. (ч. 12, 13 ст. 70 Закона N 218-ФЗ; п. п. 3, 3.1 Письма Росреестра от 05.03.2021 N 14-1578-ГЕ/21; Письмо Минстроя России от 05.03.2021 N 5336-ОГ/08).

Пунктом 49 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).

Как указано в уведомлении Управления Росреестра по Ярославской от 20 ноября 2019 года государственный кадастровый учет, государственная регистрация права собственности была приостановлена в связи с тем, что по данным значениям координат было установлено, что образуемый истцом объект недвижимости находится на территории особо охраняемого природного объекта в зоне особо охраняемой природной территории Ярославской области – заказника «ФИО2».

В соответствии со сведениями публичной кадастровой карты, документами кадастрового учета земельный участок административного истца действительно относится к землям сельскохозяйственного назначения, находится в границах заказника «ФИО2».

Заказник функционирует в соответствии с постановлением Правительства области от 6 марта 2015 года №241-п «О выделении зон ограниченного хозяйственного использования, об утверждении Положения о заказнике «ФИО2» и о внесении изменений в постановление Администрации области от 15.12.2003 № 247 и постановления Правительства области от 01.07.2010 № 460-п, от 03.10.2014 № 977-п»

В административном производстве в рамках иного дела ФИО1 просил признать недействующим постановление Правительства Ярославской области от 6 марта 2015 года № 241-п «О выделении зон ограниченного хозяйственного использования, об утверждении Положения о заказнике «ФИО2» и о внесении изменений в постановление Администрации области от 15.12.2003 N 247 и постановления Правительства области от 01.07.2010 N 460-п, от 03.10.2014 N 977-п» в части земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, мотивируя требования тем, что указанный земельный участок, принадлежащий административному истцу, располагается в границах заказника, вследствие чего имеются ограничения в пользовании и распоряжении земельным участком. На земельном участке возведен объект капитального строительства (дом). Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области отказано в государственной регистрации и государственном кадастровом учете жилого дома со ссылкой на оспариваемое постановление Правительства Ярославской области. Земельный участок включен в границы заказника без правовых оснований.

Решением Ярославского областного суда от 21 января 2021 года в удовлетворении административных исковых требованиях было отказано.

При формировании границ заказника в графическом и координатном виде правовые основания для исключения земельного участка из границ заказника отсутствовали.

В установленном федеральным законом порядке получено положительное заключение государственной экологической экспертизы материалов комплексного экологического обследования территории природного заказника «ФИО2», проект оспариваемого постановления согласован с уполномоченным федеральным органом государственной власти.

Данные обстоятельства так же были установлены решением Ярославского областного суда от 20 января 2021 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Ярославской области о признании недействующим в части постановления Правительства Ярославской области от 6 марта 2015 года № 241-п.

Согласно п. 1 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 статьи 107 ЗК РФ. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно п. 16.1 Положения о заказнике "ФИО2", утвержденного Постановление Правительства ЯО от 06.03.2015 N 241-п запрещаются любые виды деятельности рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности территории заказника, охраняемых природных объектов и комплексов, а также противоречащие целям создания заказника, в том числе:

- предоставление земельных участков для целей, не соответствующих целям создания заказника, в том числе для садоводства, огородничества, жилищного строительства, для строительства баз и домов отдыха, а также смена разрешенного вида использования для указанных целей.

Показания допрошенной в качестве свидетеля ФИО8 относительно того, что рядом расположенные дома оформлены надлежащим образом, не влияют на оспариваемые действия регистрирующего органа. Тот факт, что ни административный истец, ни она, как член его семьи, не знали о существующих ограничениях, так же не имеют значения по настоящему делу.

Как следует из представленной декларации об объекте недвижимости (л.д. 40) дом административным истцом был возведен в 2016 году, что так же отражено в техническом плане здания (л.д. 63).

20 февраля 2020 года Управления Росреестра по Ярославской области ФИО1 было отказано в государственной регистрации права и государственном кадастровом учете объекта недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В содержании отказа от 20 февраля 2020 года в государственной регистрации права и государственном кадастровом учете объекта недвижимости указано, что получен ответ от Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, что административный истец не обращался за согласованием либо проведением государственной экологической экспертизы, при этом земельный участок, на котором расположен возведенный жилой дом расположен на территории особо охраняемого природного объекта в зоне особо охраняемой природной территории Ярославской области – государственный природный заказник «ФИО2 (зоологический). Данное указание не ущемляет права и законные интересы административного истца, не является действие либо бездействие, либо понуждением к совершению каких-либо действий со стороны административных ответчиков.

Нарушений прав административного истца со стороны Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области судом не установлено.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управление Росреестра по Ярославской области, межмуниципальному отделу по Ярославскому и Некрасовскому районам Управления Росреестра по Ярославской области, Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о признании незаконными действий по приостановлению осуществления кадастрового учета и регистрации права собственности и отказе в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.М. Маханько