Решение № 2-313/2024 2-313/2024~М-238/2024 М-238/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2-313/2024

Гр. дело № 2-313/2024

УИД 04RS0024-01-2024-000352-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19.06.2024 с.Хоринск

Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыбикдоржиевой О.В., единолично, при секретаре Юдиной А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хоринского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Республики Бурятия, ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства в сфере здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь с уточненным исковым заявлением, прокурор Хоринского района Республики Бурятия, просит обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование и строительство нового здания фельдшерско-акушерского пункта в <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства, обязать ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить заявку в Министерство здравоохранения Республики Бурятия в целях строительства нового здания фельдшерско-акушерского пункта в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать оказание качественной и доступной медицинской помощи населению <адрес> в безопасных условиях.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> Республики Бурятия проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении и установлено, что фельдшерско-акушерский пункт ГБУЗ «Хоринская ЦРБ», расположенный по адресу: <адрес> (далее - ФАП), оказывает медицинскую помощь населению численностью 252 человека, в том числе 47 детей, на соответствующей территории района.

ФАП представляет собой деревянное (брусовое) здание на заливном фундаменте с кровлей из шифера. Земельный участок, на котором расположено здание ФАП, огорожен деревянным забором. Здание построено в 1971 году.

Из представленного в ходе проверки технического отчета ООО «ГК Байкалресурс» от 26.07.2022 следует, что квалификация фактического технического состояния ФАП определена как «ограниченно работоспособное», здание ФАП требует проведения комплексного капитального ремонта.

Вместе с тем, согласно средним нормативным срокам службы основных фондов учреждений и организаций, состоящих на государственном бюджете, утвержденным ЦСУ СССР, Минфином СССР, Госпланом СССР, Госстроем СССР 28.02.1972 № 9.17.ИВ, нормативный срок службы зданий деревянных с бревенчатыми или брусчатыми рублеными стенами составляет 50 лет.

В пункте 3.2 раздела 3 технического отчета ООО «ГК Байкалресурс» от 26.07.2022 также отмечается, что срок службы зданий 6-й группы капитальности со стенами из бруса, колоннами и деревянными перекрытиями составляет 50 лет, при периодичности выборочных капитальных ремонтов - через 6 лет, комплексных капитальных ремонтов - через 18 лет.

Вместе с тем здание ФАП построено в 1971 году, соответственно, нормативный 50-летний срок эксплуатации здания ФАП истек в 2021 году.

Согласно рекомендациям по результатам инженерного обследования здания ФАП требуется произвести облицовку здания снаружи системой вентилируемых фасадов с устройством утепления материалами, отвечающими требованиям тепловой защиты зданий, отремонтировать существующие перегородки с восстановлением штукатурного слоя, произвести восстановление поверхности полов либо полностью произвести замену покрытия пола, установить окна, соответствующие требованиям тепловой защиты зданий, установить входные металлические противопожарные двери, произвести утепление перекрытия, восстановить штукатурный слой потолков, произвести ремонт кровли.

Учитывая высокую степень износа здания ФАП, истечение нормативных сроков эксплуатации такого здания, имеется необходимость в проведении комплексного капитального ремонта здания либо постройке нового здания ФАП.

Вместе с тем, до настоящего времени действенные меры для проведения ремонта, капитального ремонта ФАП либо строительства нового здания ФАП не приняты, здание ФАП находится в неудовлетворительном техническом состоянии.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения не устранены.

Таким образом, до настоящего времени структурное подразделение ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» ФАП <адрес> оказывает медицинскую помощь населению района в условиях неудовлетворительного технического состояния помещений, что создает угрозу здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, нарушает их право на качественную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным требованиям.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Бурятия ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила возражение на исковое заявление, в котором просила в иске к Минздраву отказать, так как в материалах дела и в исковом заявлении не указаны сведения о нарушениях Минздравом РБ действующего законодательства, которые повлекли обращение в суд об обязании Минздрава РБ организовать финансирование и строительство нового здания ФАПа в <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Просила рассмотреть без участия Минздрава РБ по объективным причинам.

Представитель ответчика ГБУЗ «Хоринская центральная районная больница» ФИО3 уточненные исковые требования истца признала в полном объеме, последствия признания иска понятны.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации; оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.

На основании устава государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Хоринская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ «Хоринская ЦРБ»), утвержденного приказом Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей в соответствии с государственным заказом деятельность, увязанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к основной деятельности. Предметом деятельности учреждения является оказание квалифицированной медицинской помощи на территории <адрес>.

Финансирование учреждения осуществляется на основе государственного заказа, формируемого учредителем на текущий год с последующим ежегодным уточнением задания, путем предоставления субсидий из республиканского бюджета, а также из иных не запрещенных законодательством источников.

Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство здравоохранения Республики Бурятия.

Основной целью деятельности ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» является оказание медицинской помощи гражданам в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области охраны здоровья.

Основными видами деятельности учреждения являются, в том числе, первичная медико-санитарная помощь, специализированная медицинская помощь.

Согласно ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и. систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации учреждения должны обеспечивать техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> РБ проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении.

Установлено, что фельдшерско-акушерский пункт ГБУЗ «Хоринская ЦРБ», расположенный по адресу: <адрес> (далее - ФАП), оказывает медицинскую помощь населению численностью 252 человека, в том числе 47 детей, на соответствующей территории района. ФАП представляет собой деревянное (брусовое) здание на заливном фундаменте с кровлей из шифера. Земельный участок, на котором расположено здание ФАП, огорожен деревянным забором. Здание построено в 1971 году.

Согласно технического отчета ООО «ГК Байкалресурс» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что квалификация фактического технического состояния ФАП определена как «ограниченно работоспособное», здание ФАП требует проведения комплексного капитального ремонта.

Вместе с тем, согласно Средним нормативным срокам службы основных фондов учреждений и организаций, состоящих на государственном бюджете, утвержденным ЦСУ СССР, Минфином СССР, Госпланом СССР, Госстроем СССР 28.02.1972 № 9.17.ИВ, нормативный срок службы зданий деревянных с бревенчатыми или брусчатыми рублеными стенами составляет 50 лет.

В пункте 3.2 раздела 3 технического отчета ООО «ГК Байкалресурс» от 26.07.2022 также отмечается, что срок службы зданий 6-й группы капитальности со стенами из бруса, колоннами и деревянными перекрытиями составляет 50 лет, при периодичности выборочных капитальных ремонтов - через 6 лет, комплексных капитальных ремонтов - через 18 лет.

Вместе с тем здание ФАП построено в 1971 году, соответственно, нормативный 50-летний срок эксплуатации здания ФАП истек в 2021 году.

Согласно рекомендациям по результатам инженерного обследования здания ФАП требуется произвести облицовку здания снаружи системой вентилируемых фасадов с устройством утепления материалами, отвечающими требованиям тепловой защиты зданий, отремонтировать существующие перегородки с восстановлением штукатурного слоя, произвести восстановление поверхности полов либо полностью произвести замену покрытия пола, установить окна, соответствующие требованиям тепловой защиты зданий, установить входные металлические противопожарные двери, произвести утепление перекрытия, восстановить штукатурный слой потолков, произвести ремонт кровли.

Учитывая высокую степень износа здания ФАП, истечение нормативных сроков эксплуатации такого здания, имеется необходимость в проведении комплексного капитального ремонта здания либо постройке нового здания ФАП.

Вместе с тем, до настоящего времени действенные меры для проведения ремонта, капитального ремонта ФАП либо строительства нового здания ФАП не приняты, здание ФАП находится в неудовлетворительном техническом состоянии.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения не устранены.

Таким образом, до настоящего времени структурное подразделение ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» ФАП <адрес> оказывает медицинскую помощь населению района в условиях неудовлетворительного технического состояния помещений, что создает угрозу здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, нарушает их право на качественную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным требованиям.

Указанные обстоятельства выявлены в ходе проведенной прокуратурой проверки, подтверждаются представленными в дело материалами и сомнений у суда не вызывают. В связи с чем, уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения судебного решения в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд соглашается с мнением истца о предоставления срока ответчику ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить заявку в Министерство здравоохранения Республики Бурятия в целях строительства нового здания фельдшерско-акушерского пункта <адрес>, и в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать оказание качественной и доступной медицинской помощи населению. Финансирование данных расходов необходимо возложить на Министерство здравоохранения Республики Бурятия, с определением срока до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку финансирование ГБУЗ «Хоринская ЦРБ», являющегося бюджетным учреждением, в том числе, в целях выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений требований к безопасности зданий и сооружений, осуществляется Министерством здравоохранения Республики Бурятия как главным распорядителем бюджетных средств. Министерство здравоохранения Республики Бурятия является органом, несущим ответственность за выделение и целевое напрвелние денежных средств, необходимых подведомственным бюджетным учреждениям для их функционирования.

Доводы возражений представителя Министерства здравоохранения Республики Бурятия об отсутствии денежных средств на указанные цели, длительность процедур бюджетного процесса для получения финансировании из средств бюджета, не освобождает ответчика от соблюдения нормативных требовании в части организации оказания качественной и доступной медицинской помощи населению в безопасных условиях.

В соответствии со ст. 333.20 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В данном случае, в соответствии 333.36 НК РФ, от уплаты госпошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления. Таким образом, ответчики освобождаются, в силу закона, от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.т 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Хоринского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Республики Бурятия, ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства в сфере здравоохранения, удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия (ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование и строительство нового здания фельдшерско-акушерского пункта в <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» (ОГРН <***>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить заявку в Министерство здравоохранения Республики Бурятия в целях строительства нового здания фельдшерско-акушерского пункта в <адрес>, и в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать оказание качественной и доступной медицинской помощи населению <адрес> в безопасных условиях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Хоринский районный суд Республики Бурятия.

Судья О.В. Цыбикдоржиева

Мотивированное решение принято 26.06.2024.