Решение № 2А-358/2020 2А-358/2020~М-237/2020 М-237/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 2А-358/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2020 года г. Ефремов

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Пересекиной И.А..,

при секретаре Юровой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Ефремов о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании убрать несанкционированную свалку,

установил:

Административный истец и.о. Ефремовского межрайонного прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором указал, что Ефремовской межрайонной прокуратурой по заявлению ФИО8 о несанкционированной свалке, расположенной в н.п. Греков Хутор Ефремовского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования город Ефремов законодательства по охране окружающей природной среды, в ходе которой выявлены существенные нарушения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездной проверки установлено, что в п.Греков Хутор Ефремовского района расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования город Ефремов внесено представление об устранении нарушения закона, регулирующего правоотношения в области охраны природы. Согласно ответу администрации муниципального образования город Ефремов от ДД.ММ.ГГГГ оперативное удаление несанкционированной свалки не представляется возможным ввиду многолетнего накопления твердых бытовых отходов на значительной территории. Ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в п. Греков Хутор планируется провести за счет межбюджетных трансфертов, выделяемых на эти цели Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области. Однако, денежные средства на уборку несанкционированной свалки, расположенной в п.Греков Хутор Ефремовского района Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области не выделены, решение о выделение денежных средств на ликвидацию указанной свалки Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области не принималось. Наличие несанкционированных свалок твердых бытовых отходов в муниципальном образовании город Ефремов негативно сказывается на санитарной и экологической обстановке в городском округе.

Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования город Ефремов по факту непринятия мер к уборке несанкционированной свалки незаконным. Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов убрать несанкционированную свалку в п.Греков Хутор в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца помощник Ефремовского межрайонного прокурора Петров А.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация муниципального образования город Ефремов в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором просила продлить срок по уборке несанкционированной свалки в п.Греков Хутор до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя административного ответчика.

Заслушав доводы представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 указанного Федерального закона запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по собору (в том числе раздельному сбору) твердых коммунальных отходов.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичная норма заложена в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления городского округа определены в ч.3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

При таких обстоятельствах действующим законодательством на администрацию муниципального образования город Ефремов возложена обязанность по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что ответчиком не выполняются надлежащим образом требования действующего законодательства об отходах производства и потребления.

Так согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником Ефремовского межрайпрокурора Петровым А.И., установлено, что на окраине населенного пункта Греков Хутор расположена свалка бытовых отходов, также присутствуют крупногабаритные отходы (л.д.10-14).

ДД.ММ.ГГГГ Ефремовской межрайонной прокуратурой по данному факту в адрес главы муниципального образования город Ефремов внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего правоотношения в области охраны природы (л.д.15-17).

Из ответа заместителя главы администрации по экономике администрации муниципального образования город Ефремов ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оперативное удаление свалки на территории п.Греков Хутор Ефремовского района не представляется возможным ввиду многолетнего накопления твердых бытовых отходов на значительной территории. Ликвидация несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в п. Греков Хутор будет произведена за счет межбюджетных трансфертов, выделяемых Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области на эти цели (л.д. 18).

До настоящего времени свалка бытовых отходов в п.Греков Хутор Ефремовского района Тульской области не ликвидирована, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Бездействие администрации муниципального образом город Ефремов является незаконным, т.к. нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на территории, прилегающей к данной свалке.

При таких обстоятельствах административные исковые требования и.о. Ефремовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению с возложением на администрацию муниципального образования город Ефремов обязанности по уборке несанкционированную свалку в п.Греков Хутор Ефремовского района Тульской области в срок, указанный прокурором в административном исковом заявлении.

Указанный срок суд признает разумным и достаточным с учетом того, что нарушения были обнаружены прокурором в декабре 2019 и на данные нарушения и необходимость их устранения ответчику было указано прокурором ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск и.о. Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Ефремов о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании убрать несанкционированную свалку, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Ефремов, выразившееся в непринятии мер к уборке несанкционированной свалки.

Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов в срок до ДД.ММ.ГГГГ убрать несанкционированную свалку в п.Греков Хутор Ефремовского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.04.2020.

Судья И.А.Пересекина