Решение № 2А-2006/2021 2А-2006/2021~М-1622/2021 М-1622/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-2006/2021

№2а-2006/2021

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2021 года город Батайск

Батайский городской суд в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

при секретаре Пузенко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковым требованиям ФИО1 <данные изъяты> к Администрации <адрес>, Комитету по управлению имуществом <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась ФИО1 с иском к Администрации <адрес>, Комитету по управлению имуществом <адрес>. В обоснование исковых требований указала, что является собственником земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № и жилого дома площадью 250 кв.м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МФЦ <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для того, чтобы осуществить перераспределение земельного участка, находящегося в муниципальной и частной собственности. Однако ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик КУИ <адрес> отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с п.2, п.3 ст.11.3 Земельного Кодекса РФ, так как в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. По мнению истца, отказ КУИ <адрес> утвердить схему расположения земельного участка не основан на законе, поскольку утвержденный проект межевания территории ДНТ <данные изъяты>" отсутствует, границы территории земельного участка ДНТ <данные изъяты>" с кадастровым номером № не установлены, межевание не проводилось. При указанных обстоятельствах просила признать незаконным решение КУИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, возложить на административного ответчика Комитет по Управлению имуществом <адрес> обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец в судебное заседание не явилась, уведомлялась судом о дне и времени рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес>, Комитета по управлению имуществом <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлялся судом о дне и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы административного дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № и жилого дома площадью 250 кв.м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в КУИ <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 725 кв.м. для ведения дачного хозяйства, принадлежащего ей на праве собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

В результате перераспределения площадь земельного участка увеличивается до 725 кв.м. за счет земель, находящихся в государственной собственности.

Решением КУИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как, по мнению ответчика, отсутствует утвержденный проект межевания территории ДНТ <данные изъяты>".

Согласно пунктам 1, 2, 3, 8 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для садоводства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 указанной статьи. К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Данный перечень является исчерпывающим.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, по делу имеется.

Отсутствие проекта межевания территории дачного товарищества либо проекта организации и застройки территории ДНТ <данные изъяты>" в данном перечне для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержится.

Кроме того, утверждение и выдача схемы расположения земельного участка является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка заявителю, в связи с чем отказ в ее утверждении нарушает право заявителя на перераспределение земельного участка, находящегося в муниципальной и частной собственности.

Кроме того, в силу пункта 9 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ в случае, если в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

Вместе с тем, согласно пункту 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 части 3 ст. 11.3 ЗК РФ из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом, согласно пункту 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что для оформления прав на земельный участок, образованный путем раздела земельного участка, предоставленного дачному некоммерческому объединению граждан, необходимо использовать, в том числе проект межевания территории или, учитывая положения статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ, проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, а при отсутствии названных документов до ДД.ММ.ГГГГ с учетом условий пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" может быть использована также указанная в пункте 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ и пункте 4 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом.

Спорный земельный участок был выделен ДНТ <данные изъяты>" до вступления в силу Земельного кодекса РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Сведения о том, что спорный земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в деле отсутствуют.

Таким образом, отсутствие проекта организации и застройки территории дачного товарищества, а также проекта межевания территории дачного товарищества не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к Администрации <адрес>, Комитету по управлению имуществом <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании утвердить схему расположения земельного участка.

Признать незаконным решение КУИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Комитет по Управлению имуществом <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2021 года