Решение № 2-3233/2017 2-3233/2017~М-2880/2017 М-2880/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2-3233/2017

К делу № 2 –3233/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«4» августа 2017 года город Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего – судьи Рамазановой И.И.

При секретаре Щербининой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании отказа незаконным, понуждении включить периоды работы в стаж государственной гражданской службы и произвести перерасчёт,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании отказа незаконным, понуждении включить периоды работы в стаж государственной гражданской службы и произвести перерасчёт. В обоснование своих требований указал, что 19.06.2017 года ответчиком ему отказано в зачёте в основной стаж государственной гражданской службы отдельных периодов работ, ранее засчитанных в стаж государственной службы со ссылкой на то, что периоды замещения должностей в Объединенной дирекции по строительству птицефабрик по Адыгейской автономной области и Производственно – технологической системе «Майкопская» Краснодарского треста «Птицепром» с 14.07.1978 года по 04.02.1980 года (1 год 6 месяцев 21 день) и с 07.04.1988 года по 11.07.1991 года (3 года 3 месяца 5 дней), а всего: 4 года 9 месяцев 26 дней, включены в стаж на основании ч. 2 ст. 7 Закона Республики Адыгея № 374 от 09.08.2010 года «О пенсии за выслугу лет» и не могут быть включены в основной стаж, государственной гражданской службы отдельных периодов работ, поскольку не подтверждается документально выполнение ими функций государственного управления. Представленные им письменные доказательства, подтверждающие отнесение к органам управления сельским хозяйством вышеуказанных организаций, свидетельствуют о выполнении ими функций государственного управления. В связи с чем, просил признать незаконным отказ Министерства труда и социального развития Республики Адыгея № 204/з от 19.06.2017 года во включении периодов замещения им должностей в Объединенной дирекции по строительству птицефабрик по Адыгейской автономной области, Краснодарского треста «Птицепром» с 14.07.1978 года по 04.02.1980 года (1 год 6 месяцев 21 день) и Производственно – технологической системе «Майкопская» Краснодарского треста «Птицепром» с 07.04.1988 года по 11.07.1991 года (3 года 3 месяца 5 дней), а всего: 4 года 9 месяцев 26 дней, в основной стаж, как периоды замещения должностей гражданской службы, а также должностей, периоды службы в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, обязать ответчика зачесть их в основной стаж, как периоды замещения должностей гражданской службы, а также должностей, периоды службы в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, и произвести перерасчёт пенсии с учётом включения этих периодов в основной стаж, доведя указанный стаж до 25 лет иными периодами работы в соответствии ч. 2 ст. 7 Закона Республики Адыгея № 374 от 09.08.2010 года «О пенсии за выслугу лет», выбрав для этого иные периоды работы согласно трудовой книжке истца.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования в полном объёме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Республики Адыгея по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных истцом требований по доводам, изложенным в возражении.

Суд, выслушав доводы и мнение сторон, изучив материалы дела, полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с Законом Республики Адыгея от 04.03.1996 года № 66 «О государственной службе Республики Адыгея» и решением Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Адыгея от 26.03.2002 года № 5 ФИО1 с 27.03.2002 года является получателем ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.

При первичном установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии с Законом Республики Адыгея № 78 от 06.05.1998 года «О порядке установления стажа государственной гражданской службы гражданского служащего Республики Адыгея» истцу определён стаж государственной гражданской службы продолжительностью 23 года 8 месяцев 13 дней.

Впоследствии Министерством труда и социального развития Республики Адыгея в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, истцу включены периоды замещения должностей в производственном птицеводческом объединении «Адыгейское» с 05.02.1980 года по 29.07.1984 года и с 12.07.1991 года по 02.04.1997 года (10 лет 2 месяца 16 дней), производственном птицеводческом объединении «Майкопское» с 30.07.1984 года по 06.04.1988 года (3 года 8 месяцев 7 дней), министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Адыгея с 03.04.1997 года по 26.03.2002 года (4 года 11 месяцев 24 дня), а всего: 18 лет 10 месяцев 17 дней.

Периоды замещения в Объединённой дирекции по строительству птицефабрик по Адыгейской автономной области и Производственно – технологической системе «Майкопская» Краснодарского треста «Птицепром» с 14.07.1978 года по 04.02.1980 года (1 год 6 месяцев 21 день) и с 07.04.1988 года по 11.07.1991 года (3 года 3 месяца 5 дней), а всего: 4 года 9 месяцев 26 дней, ответчиком истцу включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, в соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Республики Адыгея № 374 от 09.08.2010 года «О пенсии за выслугу лет» (как периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы гражданским служащим для выполнения обязанностей по замещаемой должности гражданской службы, в совокупности не превышающие пяти лет).

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 13.06.2017 года обратился с заявлением в Министерство труда и социального развития Республики Адыгея о включении в основной стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, периодов замещения должностей в Объединенной дирекции по строительству птицефабрик по Адыгейской автономной области и Производственно – технологической системе «Майкопская» Краснодарского треста «Птицепром» с 14.07.1978 года по 04.02.1980 года (1 год 6 месяцев 21 день) и с 07.04.1988 года по 11.07.1991 года (3 года 3 месяца 5 дней), а всего: 4 года 9 месяцев 26 дней, и произведением перерасчёта пенсии с учётом включения данных периодов в стаж его работы.

Согласно ответу министра Министерства труда и социального развития Республики Адыгея № 204/з от 19.06.2017 года, ФИО1 отказано в зачёте в основной стаж государственной гражданской службы отдельных периодов работ, ранее засчитанных в стаж государственной службы со ссылкой на то, что периоды замещения должностей в Объединенной дирекции по строительству птицефабрик по Адыгейской автономной области и Производственно – технологической системе «Майкопская» Краснодарского треста «Птицепром» с 14.07.1978 года по 04.02.1980 года (1 год 6 месяцев 21 день) и с 07.04.1988 года по 11.07.1991 года (3 года 3 месяца 5 дней), а всего: 4 года 9 месяцев 26 дней, включены в стаж на основании ч. 2 ст. 7 Закона Республики Адыгея № 374 от 09.08.2010 года «О пенсии за выслугу лет» и не могут быть включены в основной стаж, государственной гражданской службы отдельных периодов работ, поскольку не подтверждается документально выполнение ими функций государственного управления.

Вместе с тем, суд не может согласиться с указанными доводами ввиду их необоснованности.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона Республики Адыгея № 374 от 09.08.2010 года «О пенсии за выслугу лет» стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности гражданской службы, определяется как суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности на день увольнения с гражданской службы Республики Адыгея, учитываемых в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи при определении права на пенсию за выслугу лет гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии.

Так, Законом Республики Адыгея № 78 от 06.05.1998 года «О порядке установления стажа государственной гражданской службы гражданского служащего Республики Адыгея» (утратил силу 27.05.2005 года) определены основания для включения в стаж работы государственной службы.

В силу п. 5 Указа Президента Республики Адыгея № 84 от 30.09.2005 года «О вопросах исчисления стажа государственной гражданской службы Республики Адыгея» установлено, что в стаж государственной гражданской службы Республики Адыгея засчитываются периоды работы (службы), которые были ранее включены (засчитаны) в установленном порядке в стаж государственной службы.

В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ № 1141 от 20.09.2010 года «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих» в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих засчитываются периоды службы (работы), которые до вступления в силу настоящего Указа были в установленном порядке включены (засчитаны) федеральным государственным служащим в указанный стаж.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

По смыслу ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом.

В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счёт средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным и муниципальным служащим субъектов РФ, финансируемых за счёт средств субъектов РФ и средств органов местного самоуправления, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

В рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов РФ, возложено федеральным законодателем на субъекты РФ, которые впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан РФ, проходящих государственную службу, порядок пенсионного обеспечения, сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счёт собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим с учётом общих правовых и организационных основ регулирования данного вида правоотношений.

Принципы – это основополагающие идеи, начала, закреплённые в законе.

При оценке прав истца на пенсию за выслугу лет по вновь принятому Закону Республики Адыгея № 374 от 09.08.2010 года «О пенсии за выслугу лет», ответчик не учёл принцип недопустимости ухудшения прав граждан подсчётом периодов работ по новым правилам, которые уже были включены в стаж государственной службы для получения ежемесячной надбавки к государственной пенсии.

Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Указанное толкование приведённых положений Конституции РФ нашло своё отражение в правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004 года в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Правовая определённость, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходима для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретённых прав, действенности их государственной защиты.

Таким образом, с принятием нового закона, регулирующего по новому спорные правоотношения, исключение из стажа государственной гражданской службы периодов деятельности, включённых в этот стаж на основании ранее действовавшего законодательства, недопустимо.

Ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» предусматривает общие правила зачёта в стаж (общую продолжительность) гражданской службы периодов замещения должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы; государственных должностей; муниципальных должностей; должностей муниципальной службы и иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Часть вторая приведённой статьи предусматривает возможность включения в стаж гражданской службы иных периодов замещения должностей, устанавливаемых указом Президента РФ.

Во исполнение данной правовой нормы Президентом РФ издан Указ от 19.11.2007 года № 1532 «О порядке исчисления стажа государственной гражданской службы РФ для установления государственным гражданским служащим РФ ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу РФ».

П. 4 данного Указа предусмотрено, что в стаж гражданской службы на основании решения руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, либо представителя указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени РФ или субъекта РФ, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским служащим РФ для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего РФ.

Характер работы и распорядительные функции, осуществляемые истцом в период замещения им должностей в Объединенной дирекции по строительству птицефабрик по Адыгейской автономной области и Производственно – технологической системе «Майкопская» Краснодарского треста «Птицепром» с 14.07.1978 года по 04.02.1980 года и с 07.04.1988 года по 11.07.1991 года, подтверждаются материалами дела.

Так протокол заседания Совета производственно-технологической системы «Майкопская» по птицеводству от 22.02.1990 года подтверждает выполнение системой управленческих функций в указанной организации, как и в производственных птицеводческих объединениях «Адыгейское» и «Майкопское», работа в которых признана и засчитана в основной стаж истца ответчиком как работа в организациях, осуществляющих управленческие функции.

Подтверждением того, что вышеуказанные организации следует относить к органам управления сельским хозяйством, является совместное письмо Министерства труда РФ № 102-РБ и Министерства сельского хозяйства РФ № 3-32/29 от 17.01.1994 года о порядке исчисления стажа работы, дающего право на установление ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет, согласно которому при исчислении стажа работы для установления надбавки за выслугу лет следует учитывать время работы в органах управления сельским хозяйством, указанных выше, а также в органах управления, созданных на базе ликвидированных структурных подразделений министерств сельского хозяйства бывших автономных республик, управлений сельского хозяйства краевых, областных, автономных образований. Учитывается стаж работы также в территориальных органах управления (не ниже уровня края, области, автономного образования), созданных отдельными решениями Совета Министров (Правительства) бывшего Союза ССР и Российской Федерации. К таким органам управления следует относить министерства, государственные комитеты, объединения бывших автономных республик, управления, государственные комитеты и объединения краев, областей и автономных образований ликвидированных Минплодоовощхоза РСФСР, Минпищепрома РСФСР, Минмясомолпрома РСФСР, Мингаза РСФСР, Минсельстроя РСФСР, Минводхоза РСФСР, Госкомсельхозтехники РСФСР, Главохоты РСФСР, Госагропрома РСФСР, Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР и Минсельхозпрода РСФСР. К указанным органам также следует отнести республиканские (АССР), краевые, областные, автономных образований тресты и объединения по племенному делу в животноводстве, «Скотопром», «Птицепром», «Свинопром», «Сельхозхимия» в другие, а также районные (окружные) агропромышленные объединения, образованные на базе ликвидированных структурных подразделений министерств, управлений (отделов) исполкомов соответствующих территорий.

Протоколом № 2 комиссии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Адыгея от 08.02.2001 года ФИО1 включён в стаж государственной службы период работы в Объединенной дирекции по строительству птицефабрик по Адыгейской Автономной области Краснодарского треста «Птицепром» с 14.07.1978 года по 04.02.1980 года – 1 год 6 месяцев 21 день.

Письмом № 172 от 31.01.2011 года Министерство сельского хозяйства Республики Адыгея подтверждает, что в сфере отрасли птицеводства в Адыгейской автономной области были созданы объединения с управленческими функциями, в числе которых: Объединенная дирекция по строительству птицефабрик по Адыгейской автономной области, Краснодарского треста «Птицепром», Министерства сельского хозяйства РСФСР с 03.03.1978 – 05.10.1984 годы, и Производственно – технологическая система «Майкопская» Краснодарского треста «Птицепром», Министерства сельского хозяйства РСФСР 07.04.1988 – 12.07.1991 годы.

Из письма Российского Птицеводческого союза № 02/22-21 от 15.02.2011 года усматривается, что в РФ в сфере отрасли птицеводства в 1988-1991 годах в краях, республиках и автономных областях РСФСР были созданы производственно-технологические системы с управленческими функциями, в том числе такой орган управления был создан с апреля 1988 года по июль 1991 года в Адыгейской автономной области в системе Краснодарского треста «Птицепром» Министерства сельского хозяйства РСФСР.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым признать незаконным отказ Министерства труда и социального развития Республики Адыгея № 204/з от 19.06.2017 года во включении спорных периодов замещения должностей ФИО1 в основной стаж, как периоды замещения должностей гражданской службы, а также должностей, периоды службы в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, обязав ответчика зачесть их в основной стаж, как периоды замещения должностей гражданской службы, а также должностей, периоды службы в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, и произвести перерасчёт пенсии с учётом включения этих периодов в основной стаж, доведя указанный стаж до 25 лет иными периодами работы в соответствии ч. 2 ст. 7 Закона Республики Адыгея № 374 от 09.08.2010 года «О пенсии за выслугу лет», выбрав для этого иные периоды работы согласно трудовой книжке истца.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 исковых требований, в связи с чем, считает необходимым удовлетворить иск в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 ФИО8 к Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании отказа незаконным, понуждении включить периоды работы в стаж государственной гражданской службы и произвести перерасчёт, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства труда и социального развития Республики Адыгея № 204/з от 19.06.2017 года во включении периодов замещения должностей ФИО1 ФИО9 в Объединенной дирекции по строительству птицефабрик по Адыгейской автономной области, Краснодарского треста «Птицепром» с 14.07.1978 года по 04.02.1980 года (1 год 6 месяцев 21 день) и Производственно – технологической системе «Майкопская» Краснодарского треста «Птицепром» с 07.04.1988 года по 11.07.1991 года (3 года 3 месяца 5 дней), а всего: 4 года 9 месяцев 26 дней, в основной стаж, как периоды замещения должностей гражданской службы, а также должностей, периоды службы в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

Обязать Министерство труда и социального развития Республики Адыгея включить периоды замещения должностей ФИО1 ФИО10 в Объединенной дирекции по строительству птицефабрик по Адыгейской автономной области, Краснодарского треста «Птицепром» с 14.07.1978 года по 04.02.1980 года (1 год 6 месяцев 21 день) и Производственно – технологической системе «Майкопская» Краснодарского треста «Птицепром» с 07.04.1988 года по 11.07.1991 года (3 года 3 месяца 5 дней), а всего: 4 года 9 месяцев 26 дней, в основной стаж, как периоды замещения должностей гражданской службы, а также должностей, периоды службы в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, и произвести перерасчёт пенсии с учётом включения этих периодов в основной стаж, доведя указанный стаж до 25 лет иными периодами работы в соответствии ч. 2 ст. 7 Закона Республики Адыгея № 374 от 09.08.2010 года «О пенсии за выслугу лет», выбрав для этого иные периоды работы согласно трудовой книжке истца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено 04.08.2017 года

Председательствующий-

Рамазанова И.И.