Решение № 2А-1362/2024 2А-1362/2024~М-1017/2024 М-1017/2024 от 12 сентября 2024 г. по делу № 2А-1362/2024

УИД 74RS0037-01-2024-001424-98

Дело №2а-1362/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2024 года г. Сатка

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Коноховой К.В.,

При секретаре Ермолаевой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Изолятору временного содержания ОМВД России по Саткинскому району Челябинской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Изолятору временного содержания ОМВД России по Саткинскому району Челябинской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 490 000 рублей.

В обоснование иска указано, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год и по настоящее время содержится в ИВС <адрес>. В камерах ИВС нарушаются условия материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных, которые доставляются в ИВС для проведения следственных и судебных мероприятий. За все пребывание административного истца в ИВС ни разу не выдавали полотенце, из постельных принадлежностей выдается только одна простыня и наволочка, матрацы грязные, одеяла не проходят санитарную обработку после индивидуального применения, грязные и от них исходит неприятный запах, камеры ИВС не оборудованы динамиком для вещания общегосударственных программ, кнопкой вызова дежурного, урнами для бытовых отходов. В связи с этим ФИО1 испытывал нравственные, физические и психологические страдания, чувствовал себя униженным и ущемленным в законных правах.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ОМВД России по Саткинскому району Челябинской области, ГУ МВД России по Челябинской области, МВД России, в качестве заинтересованных лиц Министерство финансов РФ, Министерство финансов РФ в лице УФК по Челябинской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ОМВД России по Саткинскому району Челябинской области, ГУ МВД России по Челябинской области ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась.

Представитель административного ответчика ИВС ОМВД России по Саткинскому району Челябинской области начальник ИВС ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласился, пояснил, что динамики вещания и кнопка вызова дежурного были установлены в ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ в каждой камере, в связи с тем, что контингент, находящийся в камере, обрывал провода и приводил имущество в неисправное состояние, они перестали работать, остался один динамик в коридоре. Административный истец не был ограничен в вызове сотрудника, поскольку в коридоре находится постовой, который ведет службу непрерывно. Постельное белье стирается 2-3 раза в неделю на основании заключенного контракта с больницей, вновь прибывшим лицам выдается чистое постельное белье, которое меняется один раз в неделю если лицо содержится более 7 суток. Период обработки одеял и матрацев не установлен, должность дезинфектора была сокращена, в настоящий момент дезинфекцию проводит заместитель начальника изолятора в специально оборудованном помещении, стирка одеял не предусмотрена. По мере износа постельные принадлежности обновляются. Урны для бытовых отходов в наличии в каждой камере.

Представители административных ответчиков МВД России, представители заинтересованных лиц Министерства финансов РФ, Министерства финансов РФ в лице УФК по Челябинской области о рассмотрении дела извещены, участия в судебном заседании не принимали.

В силу ст. 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Статьей 53 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с частью 11 статьи 12 Уголовно-исправительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Статья 12.1 УИК РФ устанавливает, что:

лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1);

компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Из пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

В пункте 14 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ указано, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В силу ст. 9 Федерального закона от 15.07.1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 15.07.1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца.

Судом установлено, что ФИО1 осужден ДД.ММ.ГГГГ приговором Ленинского районного суда <адрес> по п. «в» ч. 3 ст. 158 УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

С целью участия в судебных заседаниях по уголовному делу Саткинского городского суда ФИО1 прибывает в ИВС ОМВД России по <адрес> в качестве обвиняемого.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В силу ст. 16 Федерального закона от 15.07.1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).

Правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок: приема и размещения подозреваемых и обвиняемых по камерам; материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых; приобретения подозреваемыми и обвиняемыми продуктов питания, а также предметов первой необходимости и других промышленных товаров; медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых.

Кроме того, Правилами внутреннего распорядка устанавливаются правила поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей, перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, а также перечень услуг, оказываемых подозреваемым и обвиняемым за установленную плату.

Приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Согласно п. 42 Приказа МВД России от 22.11.2005 года № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

В силу п. 43 Приказа МВД России от 22.11.2005 года № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи: миской, кружкой, ложкой. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование.

В соответствии с п. 45 Приказа МВД России от 22.11.2005 года № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

Судом установлено, что Отдел МВД России по <адрес> является собственником административного здания, площадью 2054 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, а также собственником прогулочных двориков с автомобильным шлюзом, протяженностью 34 м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно технического паспорта на нежилое здание (строение, существующего ИВС на 26 мест), составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по литеру А3 (ИВС), числится 8 камер (камера 14,9 кв.м., камера 14,7 кв.м., камера 14,6 кв.м., камера 14,7 кв.м., камера 14,9 кв.м., камера 14,8 кв.м., камера 14,6 кв.м., камера 14,8 кв.м.), дезинфекционное помещение 31,8 кв.м., сан.пропускник 14,6 кв.м., комната досмотра 14,6 кв.м., санузел 14,9 кв.м.. Также имеется прогулочный дворик.

Согласно технического паспорта на нежилое здание (строение) административное (с пристроем), составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, помещение ИВС имеет 13 камер, для содержания лиц подозреваемых и обвиняемых, комнату для подогрева пищи, дезинфекционный кабинет, медицинский кабинет, комнату для чистого белья, комнату досмотра, комнату конвоя, кабинет начальника ИВС, кабинет заместителя начальника ИВС и ОРР, санузел для сотрудников, коридор ИВС. Также имеется прогулочный дворик.

Установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время содержался в камерах №

Согласно представленным ОМВД России по Саткинскому району Челябинской области данным в соответствии с п.п. 17.3 СП 12-95 «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России»», введенной в действие протоколом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в камерах Отдела предусмотрено оборудование: одноярусные или двухъярусные кровати с габаритными размерами 1,9х0,7 м.; столы и скамейки из расчета периметра столов и длины скамеек по 0,4 пог.м. на человека; вешалка для верхней одежды из расчета 0,1 пог.м. на человека; настенные шкафы и прикроватные тумбочки (одна на 2 человека) для хранения продуктов питания и предметов личной гигиены; репродуктор; кран с водопроводной водой; кнопка вызова дежурного; уборочный инвентарь, таз для гигиенических целей и стрики одежды.

Постельные принадлежности (матрацы, постельное белье и полотенца) Отдел получает централизованное со склада ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по Челябинской области» согласно нормам положенности. Срок эксплуатации постельного белья и полотенец составляет 2 года. В 2023 году списаны постельные принадлежности прошлых периодов в связи с износом.

Постельное белье и полотенце выдаются при поступлении в ИВС и сдаются при отправке в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес>. В ИВС лица содержатся не более 4-5 дней, в связи с чем, за указанный период смена постельного белья не производится (смена производится по просьбе лица). О получении постельных принадлежностей (матрац, подушка, одеяло, комплекты белья) лица, содержащиеся в ИВС, расписываются в журнале выдачи постельного белья.

Судом установлено, что между ОМВД России по <адрес> (далее-Государственный Заказчик) и ГБУЗ «Районная больница <адрес>» (далее-Исполнитель) заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по стирке постельного белья административно задержанных, содержащихся в ИВС Отдела МВД России по <адрес>, в соответствии с которым, заказчик поручает и оплачивает, а исполнитель обязуется оказать услуги по стирке постельного белья. Услуги должны быть оказаны ежедневно. Заказчик обязан проверять на наличие и качества белья.

В ИВС имеется прожарочная комната для прожарки с целью дезинфекции матрацев и подушек. Дезинфекция путем прожарки матрацев и подушек производится 1 раз в неделю.

Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

Обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц, возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения (пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47, части 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В свою очередь на административном истце в силу положений подпунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит обязанность доказать нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Административными ответчиками в соответствии с требованиями статьи 62, частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводств Российской Федерации предоставлены достоверные и допустимые доказательств подтверждающие соблюдение требований законодательства при содержании административного истца.

В период содержания в ИВС ФИО1 с жалобами на ненадлежащие условия содержания и нарушение его прав, ухудшение состояния здоровья, не обращался, что подтверждается копией журнала регистрации корреспонденции и переписки подозреваемых и обвиняемых, а также копией журнала выдачи постельного белья, в котором присутствует подпись административного истца в графах журнала (за исключением подписи ДД.ММ.ГГГГ).

Административным ответчиком представлены фотографии камер содержания, на которых видно, что в камерах имеется кнопка вызова дежурного, урна (ведро) для бытовых отходов, а также репродуктор.

Административным ответчиком также представлен акт № о списании материальных запасов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому были списаны простыни обычные в количестве 84 шт., полотенца вафельные в количестве 42 шт., одеяла байковые в количестве 26 шт., наволочки в количестве 42 шт.

Судом подлежат отклонению доводы административного истца в части не предоставления полотенца, простыни, предоставления грязных постельных принадлежностей, не оборудования камер ИВС динамиком для вещания общегосударственных программ, кнопкой вызова дежурного, урнами для бытовых отходов, поскольку они не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Между тем, судом установлено, что в городской прокуратуре проведена проверка соблюдения условий содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания ОМВД России по Саткинскому району. По результатам проведенной городской прокуратурой проверки были установлены нарушения, в частности радиоточка в изоляторе временного содержания на момент проверки не функционирует. Также на момент проверки в нерабочем состоянии находилась кнопка вызова дежурного. В связи с чем начальнику ОМВД России по Саткинскому району ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений условий содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания.

В ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что капитальный ремонт камер изолятора временного содержания Отдела МВД России по <адрес> был осуществлен в мае 2023 года. Для устранения выявленных недостатков в ГУ МВД России по <адрес> будут направлены необходимые заявки.

Оснований считать акт прокурорского реагирования, внесенный по результатам проверки, проведенной Саткинской городской прокуратурой, частично подтверждающие доводы административного истца о нарушении условий содержания недостоверными, либо недопустимыми доказательствами по данному административному делу не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Внесенное прокурором представление признано обоснованными, на него дан ответ о принятых мерах по устранению выявленных прокурором нарушений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о нарушении условий содержания административного истца под стражей во время содержания в изоляторе временного содержания ОМВД России по Саткинскому району, что выразилось в отсутствии функционирования радиоточки, а также нахождении в нерабочем состоянии кнопки вызова дежурного.

Установив нарушение условий содержания административного истца, принимая во внимание все юридически значимые обстоятельства дела, характер и продолжительность нарушения, степень значимости нарушений, отсутствие каких-либо негативных последствий для административного истца, его состояние здоровья, частичное подтверждение нарушений условий содержания, с учетом установленных и исключенных нарушений, учитывая принципы разумности и справедливости, что способствует восстановлению баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства, суд приходит к выводу о взыскании компенсации в размере 5000 рублей.

Данная сумма является справедливой, учитывая установленные нарушения (отсутствие функционирования радиоточки, а также нахождении в нерабочем состоянии кнопки вызова дежурного). Оснований для взыскания компенсации в большем (меньшем) размере с учетом допущенных нарушений, продолжительности указанных нарушений, причиненных моральных страданий, суд не усматривает. Административным истцом доказательств, позволяющих определить размер компенсации в большем объеме, не приведено.

Таким образом, следует признать незаконными действия (бездействие) ОМВД России по Саткинскому району Челябинской области, выразившиеся в отсутствии функционирования радиоточки, а также нахождении в нерабочем состоянии кнопки вызова дежурного, с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 надлежит взыскать компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 5000 рублей, в удовлетворении остальной части требований о взыскании компенсации в размере 485 000 рублей надлежит отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частное определение выносится при выявлении случаев нарушения законности. По настоящему делу таких случаев не установлено, в связи с чем, оснований для вынесения частного определения, требования о чем заявляет в административном исковом заявлении ФИО1, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.174-180, 227.1 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия (бездействие) ОМВД России по Саткинскому району Челябинской области, выразившиеся в отсутствии функционирования радиоточки, а также нахождении в нерабочем состоянии кнопки вызова дежурного.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 5000 рублей, в удовлетворении остальной части требований о взыскании компенсации в размере 485 000 рублей, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Саткинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: К.В. Конохова