Решение № 2А-981/2017 2А-981/2017~М-1136/2017 М-1136/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-981/2017

Дело № 2а-981/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2017 г. г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - Г.Л. Авджи

с участием административного истца - помощника Туапсинского межрайонного прокурора – Никитиной Я.Г.,

При секретаре - Н.М. Гайдидеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Туапсинского межрайонного прокурора к Администрации МО Тенгинское сельское поселение Туапсинского района о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства при содержании автомобильных дорог,

У С Т А Н О В И Л:

Туапсинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации МО Тенгинское сельское поселение об обязании устранить допущенные нарушения законодательства при содержании автомобильных дорог.

В обоснование административного иска сослались на то, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог в границах муниципального образования Тенгинское сельское поселение Туапсинского района. В ходе проверки установлено, что на территории Тенгинского сельского поселения улично-дорожная сеть не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, нарушаются требования ГОСТ Р050597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В нарушение п.4.1.1 ГОСТ Р050597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в с.Лермонтово Туапсинского района на проезжей части по ул.Приморской отсутствуют необходимые знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу». Также на всем протяжении этой улицы отсутствует дорожная разметка. Установленный дорожный знак 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» не соответствует п. 5.6.24 ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Вопреки требованиям пункта 5.6.25 ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» по ул.Приморской с.Лермонтово Туапсинского района на км 0+420 применены дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» при отсутствии неровностей, на км. 0+050 отсутствуют вышеуказанные знаки при наличии искусственной неровности. Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» состояние дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ №196 установлены полномочия органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Вышеуказанные публичные полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно Закону Краснодарского края от 29.12.2006 № 1177-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Туапсинский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Туапсинский район, в состав которого они входят», автомобильные дороги, находящиеся на территории Тенгинского сельского поселения, переданы в муниципальную собственность Тенгинского сельского поселения. Автомобильные дороги являются муниципальной собственностью Тенгинского сельского поселения, в связи с чем, на сельское поселение законом возложены обязанности по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, непринятие своевременных мер по надлежащему содержанию дорог негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий.

Непринятие мер администрацией муниципального образования Тенгинское сельское поселение Туапсинского района нарушает предусмотренное ч.1 ст.24 ФЗ №196 право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п.1 ст.46 Конституции РФ.

Поэтому просят признать незаконным бездействие администрации МО Тенгинское сельское поселение Туапсинского района, выразившиеся в непринятии мер по установке на проезжей части по ул. Приморской в с. Лермонтово Туапсинского района на км 0+020 слева, на км 0+100 справа необходимых знаков приоритета 2.1. «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу», на км. 0+050 дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», не нанесению на протяжении всей ул.Приморской в с. Лермонтово дорожной разметки. Признать незаконными действие по установке дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на км 0+100 по ул. Приморской с. Лермонтово Туапсинского района не в соответствии с требованием п. 5.6.24 ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Признать незаконными действие по установке на км 0+420 по ул.Приморской с.Лермонтово Туапсинского района дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» при отсутствии неровностей, и обязать устранить указанные нарушения.

В судебном заседании, участвующий в деле помощник прокурора Никитина Я.Г. поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель администрации МО Тенгинское сельское поселение Туапсинского района, в лице главы ФИО1, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, с иском согласны, просили предоставить им время для устранения нарушения до 31 декабря 2017 года.

Представитель заинтересованного лица- ОГИБДД ОМВД России по Туапсинскому району в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч.2 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление Туапсинского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог в границах муниципального образования Тенгинское сельское поселение Туапсинского района.

В ходе проведения проверки на территории муниципального образования Тенгинское сельское поселение Туапсинского района были выявлены нарушения, которые согласно Акта проверки от 30. 06. 2017 года заключаются в следующем:

-в нарушение п.4.1.1 ГОСТ Р050597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в с.Лермонтово Туапсинского района на проезжей части по ул.Приморской на км 0+020 слева, на км 0+100 справа отсутствуют необходимые знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу», также на всем протяжении отсутствует дорожная разметка;по этой же ул.Приморской с.Лермонтово Туапсинского района на км 0+100 установлен дорожный знак 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» не в соответствии с п. 5.6.24 ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

-Вопреки требованиям пункта 5.6.25 ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» по ул.Приморской с.Лермонтово Туапсинского района на км 0+420 применены дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» при отсутствии неровностей, на км. 0+050 отсутствуют вышеуказанные знаки при наличии искусственной неровности.

Требования к состоянию автомобильных дорог, порядку эксплуатации полосы отвода и размещению на ней объектов сервиса установлены нормативными актами и государственными стандартами, в том числе Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также СНиП (строительные нормы и правила) 2.05.02-85 «Автомобильные дороги».

В статье 1 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (указаны задачи, которыми являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 ФЗ №196 состояние дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с п.5 4.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ №196 установлены полномочия органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Вышеуказанные публичные полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно Закону Краснодарского края от 29.12.2006 № 1177-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Туапсинский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Туапсинский район, в состав которого они входят», автомобильные дороги, находящиеся на территории Тенгинского сельского поселения, переданы в муниципальную собственность Тенгинского сельского поселения.

Автомобильные дороги являются муниципальной собственностью Тенгинского сельского поселения, в связи с чем, на сельское поселение законом возложены обязанности по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, что предусмотрено и ст. 8 Устава Тенгинского сельского поселения Туапсинского района, согласно которой к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них,.

Таким образом, непринятие администрацией муниципального образования Тенгинское сельское поселение Туапсинского района своевременных мер по надлежащему содержанию дорог негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий, соответственно нарушает предусмотренное ч.1 ст.24 ФЗ №196 право граждан на безопасные условия движения.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия/бездействия/ и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Туапсинского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Тенгинское сельское поселение Туапсинского района, выразившиеся в непринятии мер по установке на проезжей части по ул.Приморской в с. Лермонтово Туапсинского района на км 0+020 слева, на км 0+100 справа необходимых знаков приоритета 2.1. «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу», на км. 0+050 дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», по отсутствию на протяжении всей ул.Приморской в с. Лермонтово дорожной разметки.

Признать незаконными действие по установке дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на км 0+100 по ул. Приморской с. Лермонтово Туапсинского района не в соответствии с требованием п. 5.6.24 ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», по установке на км 0+420 по ул.Приморской с.Лермонтово Туапсинского района дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» при отсутствии неровностей.

Обязать администрацию муниципального образования Тенгинское сельское поселение Туапсинского района в срок до 31 декабря 2017 года устранить указанные нарушения, а именно: установить на проезжей части по ул.Приморской в с.Лермонтово Туапсинского района на км 0+020 слева, на км 0+100 справа необходимые знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу», на км. 0+050 дорожный знак 5.20 Искусственная неровность», нанести на протяжении всей ул.Приморской в с.Лермонтово дорожную разметку; установить дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на км 0+100 по ул.Приморской с.Лермонтово Туапсинского района в соответствии с требованием п. 5.6.24 ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Демонтировать на км 0+420 по ул.Приморской с.Лермонтово Туапсинского района дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» либо обустроить искусственную неровность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: