Решение № 2-492/2019 2-492/2019~М-401/2019 М-401/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-492/2019

Дело № 2-492/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Моздок РСО - Алания 19 июня 2019 года

Моздокский районный суд РСО - Алания в составе председательствующего судьи Головко В.Г.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Моздокского района РСО - Алания Соколовой Ю.Г.,

ФИО1,

представителя ответчика - АМС Моздокского городского поселения РСО-Алания ФИО2, представившей доверенность № 915 от 14.03.2019г

при секретаре Цикишевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Моздокского района РСО-Алания, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к АМС Моздокского городского поселения о признании незаконными бездействия АМС Моздокского городского поселения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Моздокского района обратился в Моздокский районный суд РСО-Алания с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к АМС Моздокского городского поселения о признании незаконными бездействия АМС Моздокского городского поселения.

В ходе судебного заседания заместитель прокурора Моздокского района Соколова Ю.Г., заявленные требования поддержала и пояснила, что в прокуратуру Моздокского района РСО-Алания в период 2018 и 2019 годов неоднократно обращались ФИО1, а также в его интересах ФИО6 вопросу нарушения жилищных прав ФИО1 Администрацией местного самоуправления Моздокского городского поселения, отказывающих в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

ФИО1, зарегистрирован по адресу: <адрес>. Кроме него в квартире также зарегистрированы ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10.

Согласно свидетельству о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ в указанной квартире, общей площадью <данные изъяты> кв. м, 1/6 доля в праве собственности (<данные изъяты>) принадлежит ФИО1

Согласно справке МЭС № 2116529 от 19.07.2017 года, ФИО1 является инвалидом 2 группы, страдающим <данные изъяты> и подпадающим под действие приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 года № 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". 27.06.2018 года ФИО1 обратился в АМС Моздокского городского поселения (далее - АМС МГП) с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно выписке из протокола № 7 от 09.07.2018 года жилищной комиссии АМС МГП заявителю отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории «малоимущие», в связи с наличием у заявителя на праве собственности 12,35 м2 жилой площади, площадь которой превышает установленную в Моздокском городском поселении учетную норму, о чем ФИО1 направлено уведомление от 10.07.2018 года № 2621 об отказе в принятии на жилищный учет. При этом в ходе заседания жилищной комиссии АМС МГП вопрос об инвалидности заявителя обсуждался, однако данное обстоятельство с точки зрения постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «инвалид» (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ) членами комиссии оценено не было, соответствующее решение АМС МГП не принималось.

19.09.2018 года в адрес представителя ФИО1, ФИО6, АМС МГП был направлен ответ № 5458, из содержания которого следует, что орган местного самоуправления уклоняется от рассмотрения заявления ФИО1 и принятия решения о постановке заявителя на жилищный учет в связи с наличием у него тяжелой формы хронического заболевания, сводя решение вопроса только к определению относится или нет заявитель к категории граждан «малоимущие».

01 октября 2018 года ФИО1 вновь обратился в АМС МГП с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с его проживанием в квартире, занятой несколькими семьями, и имеющимся у него тяжелым хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

По результатам рассмотрения выше названного заявления АМС МГП дан ответ от 03.10.2018 года № 3612, согласно которому заявление ФИО1 о постановке на жилищный учет не может быть рассмотрено в связи с подачей заявления не по форме,

Данные действия должностных лиц АМС Моздокского городского поселения являются незаконными и необоснованными.

Просит признать незаконными бездействия администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения, выразившиеся в не постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма ФИО1 и обязать администрацию местного самоуправления Моздокского городского поселения рассмотреть заявление ФИО1 о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма по категории, предусмотренной п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, и поставить его на указанный учет.

ФИО1 исковые требования прокурора Моздокского района признал в полном объеме и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика АМС Моздокского городского поселения РСО-Алания ФИО2 исковые требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать и показала, что 27.06.2018г. в администрацию поступило заявление от ФИО1 о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. 09.07.2018г. на заседании комиссии заявление было рассмотрено и принято решение отказать ФИО1, в связи с тем, что по предоставленным документам у ФИО1 на праве собственности имеется 12,35 кв.м., а это выше учетной нормы установленной в Моздокском городском поселении (12 кв.м.).

1 октября 2018 г. в администрацию местного самоуправления Моздокского городского поселения поступило заявление от ФИО1, о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с проживанием в квартире, занятой несколькими семьями и имеющимся у заявителя тяжелым хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Важным и необходимым условием для постановки на жилищный учет по п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ является документальное подтверждение проживания в квартире нескольких семей и отсутствие у них иных жилых помещений, что заявителем сделано не было.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации и ч. 3 ст. 8 Закона РСО-Алания от 27.10.2006г. № 51-РЗ «О жилищной политике в РСО-Алания», жилые помещения муниципального и государственного жилищного фонда Республики Северная Осетия - Алания по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам и независимо от уровня доходов и стоимости имущества иным категориям граждан, определенным федеральным законом и законом РСО-Алания.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда для данной категории необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Для этого ФИО1 необходимо доказать, что в квартире проживает несколько семей, а это возможно только в судебном порядке. Предоставление же жилого помещения из государственного жилищного фонда возможно только при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО6 показала, что ее брат ФИО1 является инвалидом второй группы, страдающим хроническим заболеванием и подпадающим под действие приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 года № 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". ФИО1 неоднократно обращался АМС Моздокского городского поселения РСО-Алания с заявлениями о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, однако ему в этом отказывали.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО12, начальник отдела по социальным вопросам показала, что 27.06.2018г. и 1 октября 2018 г. в администрацию поступили заявления от ФИО1 о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Важным и необходимым условием для постановки на жилищный учет по п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации является документальное подтверждение проживания в квартире нескольких семей и отсутствие у них иных жилых помещений, что заявителем сделано не было.

Все федеральные и республиканские жилищные программы курирует Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания. Администрацией был сделан запрос в Минстрой РСО-Алания с просьбой уточнить перечень иных категорий и относятся ли к ним инвалиды и семьи имеющие детей инвалидов, вставшие на учет после 1 марта 2005 года.

На что был получен ответ, что в соответствии с ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законам категориям граждан. К вышеуказанным федеральным законам относится Федеральный закон от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», согласно которому осуществляется за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 марта 2005 года. Иные категории, т. е инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ст. 109 ЖК РФ).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда для данной категории необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Для этого гр. ФИО1 необходимо доказать, что в квартире проживает несколько семей, а это возможно только в судебном порядке. Предоставление же жилого помещения из государственного жилищного фонда возможно только при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

Выслушав заместителя прокурора Моздокского района Соколову Ю.Г., представителя ответчика - АМС Моздокского городского поселения РСО-Алания ФИО2, свидетелей, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам стати 56 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельству о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ в квартире, по адресу <адрес>, <адрес><адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. м, 1/6 доля в праве собственности (<данные изъяты>) принадлежит ФИО1

Согласно справке МЭС № 2116529 от 19.07.2017 года, ФИО1 является инвалидом 2 группы, страдающим хроническим заболеванием и подпадающим под действие приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 года № 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Справка ВК от 31.05.2018 года № 146, подтверждает наличие у ФИО1 инвалидности.

Согласно выписке из протокола № 7 от 09.07.2018 года жилищной комиссии АМС МГП заявителю отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории «малоимущие», в связи с наличием у заявителя на праве собственности <данные изъяты> жилой площади, площадь которой превышает установленную в Моздокском городском поселении учетную норму, о чем ФИО1 направлено уведомление от 10.07.2018 года № 2621 об отказе в принятии на жилищный учет.

27.06.2018 года ФИО1 обратился в АМС Моздокского городского поселения (далее - АМС МГП) с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В состав прилагаемых документов, в числе прочих, включалась справка ВК от 31.05.2018 года № 146, подтверждающая наличие инвалидности у заявителя.

19.09.2018 года в адрес представителя ФИО1, ФИО6, АМС МГП был направлен ответ № 5458, из содержания которого следует, что орган местного самоуправления фактически отказывает заявителю и решение вопроса о постановке на жилищный учет.

01 октября 2018 года ФИО1 вновь обратился в АМС МГП с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с его проживанием в квартире, занятой несколькими семьями, и имеющимся у него тяжелым хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

По результатам рассмотрения выше названного заявления АМС МГП дан ответ от 03.10.2018 года № 3612, об отказе в удовлетворении просьбы ФИО1.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 12.04.2011 г. N 551-О-О по жалобе К.Ю. на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 14, частей 2 и 3 статьи, пункта 4 части 1 статьи 51, части 2 статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дал разъяснение о применении данных законоположений. В частности указал, что согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции ФЗ от 29.12.2004 г. N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет после 01 января 2005 года обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, равно как и их право на внеочередное предоставление жилья, те из них, которые были приняты на учет после 01 января 2005 года приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности.

Так же, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что орган местного самоуправления при наличии оснований принимает решение о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не только из муниципального, но и из государственного жилищного фонда, включая жилищный фонд Российской Федерации, а подтверждение статуса малоимущего является условием признания нуждаемости лишь при предоставлений жилого помещения из муниципального жилищного фонда.

В Определении разъяснено, что принятие на учет граждан является первым и необходимым условием последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилом фонде. При этом органы местного самоуправления, обязанные осуществлять учет всех категорий нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, предоставляют жилые помещения из муниципального жилищного фонда лишь малоимущим гражданам. Реализация конституционных прав инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, включенного в установленный Правительством РФ Перечень, не исключает обязанность органа местного самоуправления принять их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из государственного жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качественуждающихсяв жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ относит граждан, являющихся нанимателями (членами семьи нанимателя) жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками (членами семьи собственника) жилых помещений, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

При этом граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Министерством здравоохранения РФ перечне, относятся к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма,(пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 года № 181 -ФЗ (далее - Федеральный закон № 181 -ФЗ).

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть первая статьи 17 Федерального закона №181-ФЗ).

При этом обеспечение жильем указанной категории граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке статьи 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ в случае, если они встали на учет до 1 января 2005 года.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и является, исходя из системного анализа положений федерального законодательства, расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилуобязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 ЖК РФ), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Для граждан, проживающих на территории РСО-Алания, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях урегулирован Законом РСО- Алания от 27.10.2006 года № 51-РЗ «О жилищной политике в Республике Северная Осетия-Алания».

В соответствии со статьей 23, пунктом 6 статьи 25 Закона РСО-Алания от 27.10.2006 года № 51-РЗ «О жилищной политике в Республике Северная Осетия-Алания» с 01.01.2006 года учет граждан ведут органы местного самоуправления городского округа, поселений (городских, сельских) по месту жительства граждан. Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельный список включаются граждане, имеющие право на внеочередное получение жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ.

Таким образом, ФИО1 обоснованно направлено в АМС МГП заявление о постановке его на жилищный учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с его проживанием в квартире, занятой несколькими семьями, и имеющимся у него тяжелым хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Учитывая, что для постановки гражданина на жилищный учет в связи с наличием у него хронического тяжелого заболевания, включенного в установленный перечень, не требуется признание такого гражданина малоимущим (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), истребование у заявителя документов, подтверждающих финансовую состоятельность, как его, так и лиц, совместно с ним проживающих, является незаконным и необоснованным.

По этой причине действия должностных лиц АМС МГП по установлению расширенного перечня документов для постановки ФИО1 на жилищный учет нарушают его жилищные права и являются административным барьером на пути их реализации.

Учитывая выше изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора Моздокского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Моздокского района, РСО-Алания предъявленного в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконными бездействия АМС Моздокского городского поселения, выразившееся в не постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма ФИО1.

Обязать АМС Моздокского городского поселения рассмотреть заявление ФИО1 о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма по категории, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ и поставить его на указанный учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Головко