Решение № 21-134/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 21-134/2018

Судья Гудкова Е.И. Дело 21-134/2018


Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2018 года г. Орел

Судья Орловского областного суда Сорокин С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в областном суде дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе директора магазина «Магнит» акционерного общества «Тандер» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от 20 марта 2018 года и решение судьи Кромского районного суда Орловской области от 26 апреля 2018 года.

Изучив жалобу, заслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО2, полагавшую обжалуемые постановление и решение законными, судья Орловского областного суда

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее – заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области) от 20 марта 2018 года <...> «Магнит» акционерного общества «Тандер» (далее – АО «Тандер») ФИО1 привлечена к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Вмененное должностному лицу административное правонарушение заключается в том, что 12 марта 2018 года в 14 часов 30 минут в магазине «Магнит» АО «Тандер», расположенном по адресу: Орловская область, пгт. Кромы, <адрес>, в нарушение установленных требований не осуществлялся контроль за температурно-влажным режимом хранения продуктов; щетки и мочалки для мытья инвентаря, посуды, тары ежедневно не промываются с применением моющих средств, не хранятся в специально выделенном месте; допущен прием на работу лиц без прохождения медицинского осмотра; в реализации находились товары (пищевая продукция) без нанесения обязательной информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации; не обеспечены условия хранения пищевой продукции согласно информации, нанесенной на промышленную упаковку производителем, икра лососевая зернистая, температура хранения от минус 2 градусов до минус 4 градусов, хранится при температуре плюс 2 градуса.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловала его в Кромской районный суд Орловской области, решением судьи которого от 26 апреля 2018 года постановление от 20 марта 2018 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, ФИО1 просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указывает, что проведение Управлением Роспотребнадзора по Орловской области, в период с 12 февраля по 14 марта 2018 года, плановой проверки в отношении АО «Тандер» является незаконным, так как плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Поскольку предыдущая проверка в отношении АО «Тандер» была окончена 24 октября 2016 года, очередная плановая проверка могла быть проведена в АО «Тандер» не ранее чем 24 октября 2019 года, поэтому результаты незаконно проведенной проверки, в период с 12 февраля по 14 марта 2018 года, не могут служить основанием для привлечения ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения.

Полагает, что содеянное возможно квалифицировать как малозначительное административное правонарушение.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, оснований для отмены обжалуемых постановления и решения не нахожу.

Из содержания положений частей 1, 3 статьи 30.9 КоАП РФ следует, что рассмотрение жалобы на решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении лица к административной ответственности, осуществляется в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае правильности и обоснованности вынесения постановления, выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ, а также примечания к указанной статье, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу примечания к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно пунктам 10 и 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880, работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно пункту 1 части 4.2 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 881 маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать сведения о наименовании пищевой продукции; составе пищевой продукции; количестве пищевой продукции; дате изготовления пищевой продукции; сроке годности пищевой продукции; об условиях хранения пищевой продукции и другие.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 24 января 2018 года № 150, в период с 12 февраля по 14 марта 2018 года, в отношении АО «Тандер» проведена плановая проверка на предмет соблюдения обязательных требований, в том числе по месту фактического осуществления деятельности - в магазине «Магнит», расположенном по адресу: Орловская область, пгт. Кромы, <адрес>

Согласно протоколу осмотра от 12 марта 2018 года, с приложенными к нему фотоснимками, в указанном магазине в 11 часов 30 выявлено нарушение технических регламентов при реализации пищевых продуктов.

Из постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области от 20 марта 2018 года следует, что <...> «Магнит» АО «Тандер» ФИО1 привлечена к ответственности с назначением административного штрафа в размере 15 000 рублей за то, что 12 марта 2018 года в 14 часов 30 минут, в ходе плановой выездной проверки в магазине «Магнит» расположенном по адресу Орловская область, пгт. Кромы, <адрес>, установлены следующие нарушения: не осуществлялся контроль за температурно-влажным режимом хранения продуктов; щетки и мочалки для мытья инвентаря, посуды, тары ежедневно не промываются с применением моющих средств, не хранятся в специально выделенном месте; допущен прием на работу лиц без прохождения медицинского осмотра; в реализации находились товары (пищевая продукция) без нанесения обязательной информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации; не обеспечены условия хранения пищевой продукции согласно информации, нанесенной на промышленную упаковку производителем, икра лососевая зернистая, температура хранения от минус 2 градусов до минус 4 градусов, хранится при температуре плюс 2 градуса.

Указанные нарушения требований технических регламентов, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 13 марта 2018 года в отношении директора магазина ФИО1

В соответствии с должностной инструкцией директора магазина «Магнит» на него возложена функция соблюдения федерального законодательства о труде и охране труда, стандартов, норм, правил, предписания государственного надзора и контроля; директор магазина должен организовывать и эффективно управлять работой персонала магазина, в соответствии с графиком работы персонала, осуществлять информирование сотрудников на собраниях.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Проверка законности и обоснованности обжалуемых постановления и решения показала, что выводы должностного лица и судьи районного суда основываются на достоверных доказательствах, которые всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для переоценки представленных доказательств не усматривается.

Содеянное <...> «Магнит» АО «Тандер» ФИО1 квалифицировано по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ правильно, так как материалами дела установлено, что указанное должностное лицо ненадлежащим образом исполняло свои служебные обязанности.

Принимая решение о применении административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Орловской области и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях директора магазина «Магнит» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена указанной нормой, признали доказанной вину должностного лица, выразившуюся в несоблюдении требований подлежащих применению технических регламентов и иных обязательных требований к реализуемой пищевой продукции.

Постановление о привлечении должностного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание, назначено в пределах санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь отмену принятых по настоящему делу постановления и решения ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.

Доводы жалобы о том, что проверка Управлением Роспотребнадзора по Орловской области проведена незаконно, являются несостоятельными ввиду следующего.

В силу частей 2 и 9.3 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

Частями 1, 2 и 3 статьи 8.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органы государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых Правительством Российской Федерации, применяют риск-ориентированный подход.

Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска - также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований.

Согласно пункту 10(1), подпункту «а» пункта 18, пунктам 20 и 23 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 года № 476 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство осуществляют государственный надзор с применением риск-ориентированного подхода.

Отнесение объектов государственного надзора к категориям риска осуществляется решением главного государственного санитарного врача Российской Федерации или главного государственного санитарного врача Федерального медико-биологического агентства - при отнесении объектов государственного надзора к категории чрезвычайно высокого риска.

Проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в календарном году.

На официальных сайтах Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федерального медико-биологического агентства размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация из перечней об объектах государственного надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного рисков:

а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, деятельности и (или) производственным объектам которых присвоены указанные категории риска;

б) основной государственный регистрационный номер;

в) индивидуальный номер налогоплательщика;

г) место осуществления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя и (или) место нахождения используемого юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем производственного объекта;

д) категория риска и дата принятия решения об отнесении объекта государственного надзора к категории риска.

Как следует из распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 15 сентября 2016 года № 1552, в период с 27 сентября по 24 октября 2016 года, в отношении АО «Тандер» проведена предыдущая плановая проверка на предмет соблюдения обязательных требований, в том числе по месту фактического осуществления деятельности - в магазине «Магнит», расположенном по адресу: Орловская область, пгт. Кромы, ул. Карла Маркса д. 40.

Вместе с тем, по сведениям официального сайта Роспотребнадзора, в информационно-телекоммуникационной сети интернет по адресу: www.risk.rospotrebnadzor.ru, магазин «Магнит» акционерного общества «Тандер», расположенный по адресу: Орловская область, пгт. Кромы, ул. Карла Маркса д. 40, отнесен к объектам категории чрезвычайно высокого риска с 27 октября 2017 года.

Таким образом, проведение Управлением Роспотребнадзора по Орловской области плановой проверки в отношении АО «Тандер» в период с 12 февраля по 14 марта 2018 года не противоречат нормативно-правовому регулированию в части периодичности проведения плановых проверок юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора).

Несогласие ФИО1 с оценкой доказательств, с толкованием норм КоАП РФ и иных норм, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области и судьей районного суда допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным оснований для отмены состоявшихся по делу постановления и решения, в том числе по доводам жалобы, не нахожу.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от 20 марта 2018 года и решение судьи Кромского районного суда Орловской области от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора магазина «Магнит» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Орловского

областного суда С.В. Сорокин