Решение № 2А-120/2024 2А-120/2024~М-102/2024 2А-2-120/2024 М-102/2024 от 26 апреля 2024 г. по делу № 2А-120/2024

Дело № 2а-2-120/2024 №
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 апреля 2024 года р.п. Лысые Горы

Калининский районный суд (2) Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ивлиевой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Батыровой Г.Г.,

с участием: помощника прокурора Лысогорского района Саратовской области Чимарова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению и.о. прокурора Лысогорского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Раздольновского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области о признании не законным бездействия административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер в организации водоснабжения и контейнерной площадки для накопления твердых бытовых отходов на территории кладбища, возложении обязанности по устранению недостатков,

установил:

и.о. прокурора Лысогорского района Саратовской области обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование которого указывал на то, что прокуратурой Лысогорского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства территорий в деятельности администрации Раздольновского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области и Администрация Лысогорского муниципального района Саратовской области. Проверкой установлено, что на территории Раздольновского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области расположено кладбище, находящиеся в муниципальной собственности данного муниципального образования, а именно: <...> метров юго-восточнее <...> кадастровый номер участка 64:19:170102:221.

В нарушение требований законодательства Российской Федерации на территории указанного кладбища система водоснабжения отсутствует. По данному факту прокуратурой района в адрес главы Раздольновского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Также установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации администрацией Лысогорского муниципального района Саратовской области контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов на территории вышеуказанного кладбища не установлена. По данному факту прокуратурой района в текущем году в адрес главы администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Раздольновского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, выраженное в непринятии мер к организации водоснабжения на территории кладбища, расположенного по адресу: <...> метров юго-восточнее <...> кадастровый номер участка 64:19:170102:221.

Признать незаконным бездействие администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области, выраженное в непринятии мер к обустройству на территории кладбища, расположенного по адресу: <...> метров юго-восточнее <...> кадастровый номер участка 64:19:170102:221, контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Возложить на администрацию Раздольновского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области обязанность организовать водоснабжение на территории указанного кладбища.

Возложить на администрацию Лысогорского муниципального района Саратовской области обязанность оборудовать территорию указанного кладбища контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что бездействие административных ответчиков нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, заявленные административные исковые требования прокурора признали полностью, о чем представили суду соответствующие заявления, в которых также просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Представителями административных ответчиков представлены заявления о признании административного иска в полном объеме, которые приобщены к материалам дела.

В силу положений частей 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд, принимает признание административного иска административными ответчиками, поскольку это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав или охраняемых законом интересов. Последствия признания административного иска административным ответчикам разъяснены и понятны.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

На основании с п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ на городские поселения возложены полномочия по организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения.

Пунктом 7 ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к полномочиям, установленным ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ с 01.01.2015 отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52) содержание территории городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно чч. 1, 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров;

В силу п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее по тексту – Правила) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований

Пунктом 3 Правил определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52) содержание территории городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

На основании ст. 22 ФЗ № 52 отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) кладбище должно быть обеспечено системой водоснабжения.

В силу п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21.

На территории Раздольновского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области расположено кладбище, находящиеся в муниципальной собственности данного муниципального образования, а именно: <...> метров юго-восточнее <...> кадастровый номер участка 64:19:170102:221.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеизложенных норм на территории указанного кладбища система водоснабжения отсутствует.

По данному факту прокуратурой района в текущем году в адрес главы Раздольновского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Также установлено, что в нарушение вышеизложенных норм администрацией Лысогорского муниципального района Саратовской области контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов на территории вышеуказанного кладбища не установлена.

По данному факту прокуратурой района в текущем году в адрес главы администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своих полномочий может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание признание иска административными ответчиками, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования и.о. прокурора Лысогорского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Раздольновского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области о признании не законным бездействия административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер в организации водоснабжения и контейнерной площадки для накопления твердых бытовых отходов на территории кладбища, возложении обязанности по устранению недостатков - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Раздольновского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, выраженное в непринятии мер к организации водоснабжения на территории кладбища, расположенного по адресу: <...> метров юго-восточнее <...> кадастровый номер участка 64:19:170102:221.

Признать незаконным бездействие администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области, выраженное в непринятии мер к обустройству на территории кладбища, расположенного по адресу: <...> метров юго-восточнее <...> кадастровый номер участка 64:19:170102:221, контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Возложить на администрацию Раздольновского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области обязанность организовать водоснабжение на территории кладбища, расположенного по адресу: <...> метров юго-восточнее <...> кадастровый номер участка 64:19:170102:221, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на администрацию Лысогорского муниципального района Саратовской области обязанность оборудовать территорию кладбища, расположенного по адресу: <...> метров юго-восточнее <...> кадастровый номер участка 64:19:170102:221, контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Калининский районный суд (2) Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2024 года.

Судья: И.Б. Ивлиева