Решение № 2А-1338/2021 2А-1338/2021~М-706/2021 М-706/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-1338/2021

К делу №2а-1338/ 2021

УИД 23RS0029-01-2021-001255-25


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Лазаревское г. Сочи

« 19 » марта 2021 года

Лазаревский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе судьи С.П. Богдановича, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Сочи и Департаменту имущественных отношений Администрации г. Сочи об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, заинтересованные лица: Управление Росреестра по Краснодарскому краю, Общество с ограниченной ответственностью «Стройуниверсал»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Сочи (далее по тексту – Администрация) и Департаменту имущественных отношений Администрации (далее по тексту – Департамент), в котором с учетом уточнения первоначально заявленных требований просит:

признать незаконным бездействие Администрации в лице Департамента в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, выполненной в 2021 году ООО «АКБ «АЛЬЯНС», образованного в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером номер2 по адресу: <адрес>, а также в предоставлении вышеуказанного участка в пользование ФИО1 на условиях аренды сроком на 49 лет;

считать схему расположения земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, выполненную в 2021 году ООО «АКБ «АЛЬЯНС», утвержденной и согласованной;

обязать Администрацию в лице Департамента зарегистрировать право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, образованный в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером номер по адресу: <адрес>

обязать Администрацию в лице Департамента после осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной в 2021 году ООО «АКБ «АЛЬЯНС», образованного в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером номер по адресу: <адрес> сроком на 49 лет;

обязать Администрацию в лице Департамента заключить с ООО «Стройуниверсал» дополнительное соглашение к договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренду (договору аренды) от 05.06.2017 года №4900010462 о внесении изменений в площадь, границы и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером номер расположенного по адресу: <адрес>, указав общую площадь данного земельного участка равной <данные изъяты> кв.м, а также произвести перерасчет арендной платы;

обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю (далее по тексту – Росреестр) без истребования дополнительных документов и согласований по заявлению ФИО1 или ее представителя осуществить государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, в соответствии с межевым планом, подготовленным на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной в 2021 году ООО «АКБ «АЛЬЯНС», по следующим координатам в системе МСК-23: <данные изъяты> образованный путем выдела в измененных границах земельного участка с кадастровым номером номер по адресу: <адрес>, а также зарегистрировать право собственности за муниципальным образованием город-курорт Сочи на указанный вновь образованный земельный участок.

В обоснование своих требований ФИО1 указала, что в пользовании ООО «Стройуниверсал» (далее по тексту – Общество) на основании заключенного с Администрацией договора аренды от 05.06.2017 года находится земельный участок с кадастровым номером номер площадью <данные изъяты> кв.м, на котором расположено нежилое здание с кадастровым номером номер площадью <данные изъяты>, принадлежащее ФИО1 по праву собственности на основании заключенного с Обществом 10.02.2021 года договора купли-продажи. Административным истцом обеспечена подготовка схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, образуемого в границах земельного участка с кадастровым номером номер, для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером номер, после чего ФИО1 обратилась в Администрацию за утверждением схемы. Однако до настоящего времени органом местного самоуправления не направлен никакой ответ по обращению административного истца, что, по мнению административного истца, является незаконным бездействием административных ответчиков.

Административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо Общество просили рассмотреть дело без их участия. Иные участвующие в деле лица о причинах неявки суду не сообщили.

На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения;

- порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером номер площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, является собственностью муниципального образования город-курорт Сочи (выписка из ЕГРН от 23.02.2021 года №99/2021/377240213) и находится в пользовании Общества на условиях аренды на основании договора аренды от 05.06.2017 года №4900010462 и дополнительного соглашения к нему от 28.02.2019 года.

На этом земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером номер площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащее по праву собственности ФИО1 на основании заключенного между ней и Обществом 10.02.2021 года договора купли-продажи (выписка из ЕГРН от 26.02.2021 года №99/2021/377682875).

Пунктом 5 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением установленных федеральным законом случаев.

В силу ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком (п. 1). При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости (п. 2).

Пунктом 1 ст. 35 ЗК РФ установлено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Из содержания вышеуказанных норм права следует, что приобретатель недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем прежнему собственности на праве аренды, с момента государственной регистрации права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между новым собственником недвижимости и собственником земельного участка.

Таким образом, ФИО1, являясь собственником объекта недвижимости, имеет право на соответствующую часть земельного участка с кадастровым номером номер, для чего требуется его раздел.

Административным истцом обеспечена подготовка ООО «АКБ «АЛЬЯНС» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее по тексту – Схема) под указанным зданием, согласно которой площадь образуемого в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером номер2 земельного участка в границах кадастрового квартала номер составила <данные изъяты> кв.м, после чего 25.02.2021 года ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации (далее по тексту – Департамент архитектуры) с заявлением об утверждении Схемы, однако ответа на ее обращение не последовало.

Удовлетворяя требования административного истца, суд учитывает, что постановлением Администрации от 07.09.2015 года №2612 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, находящихся в муниципальной собственности, при разделе, объединении» (далее по тексту – Административный регламент), уполномоченным органом по предоставлению которой определен Департамент архитектуры (п. 2 постановления об утверждении Административного регламента).

Административный регламент распространяется на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставленные на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды, безвозмездного пользования или пожизненного наследуемого владения (п. 1).

Согласно п. 2 Административного регламента получателями муниципальной услуги являются физические и юридические лица, заинтересованные в образовании земельного участка (земельных участков) путем раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования либо предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также физические и юридические лица при объединении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, принадлежащих им на правах аренды, а также предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования одному лицу (далее - заявители).

Таким образом, административный истец в установленном законом порядке обратилась в Департамент архитектуры за предоставлением муниципальной услуги, однако ее обращение осталось без ответа, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, чьим структурным (отраслевым) подразделением является Департамент архитектуры, не являющийся самостоятельным юридическим лицом.

При этом установленных п. 28 Административного регламента оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не установлено.

В то же время согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подп. 2 п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.

В силу ст. 11.5 ЗК РФ при выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Пунктом 4 ст. 11.8 ЗК РФ определено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ и нарушения таковых судом не усматривается.

Удовлетворяя требования административного истца, суд принимает во внимание позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 05.02.2007 года №2-П, из которой следует, что не только Конвенция о защите прав человека и основных свобод, но и решения ЕСПЧ – в той части, в какой ими исходя из общепризнанных принципов и норм международного права дается толкование содержания закрепленных в Конвенции прав и свобод, - являются составной частью российской правовой системы, а потому должны учитываться федеральным законодателем при регулировании общественных отношений и правоприменительными органами при применении соответствующих норм права.

Статья 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) указывает, что каждый, чьи права и свободы, признанные в Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Более слабой стороной в публичных правоотношениях признаются граждане (определение Конституционного Суда РФ от 03.02.2010 года №237-О-О).

На основании Федерального закона от 03.12.2008 года №244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или в муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный Закон «Об особо охраняемых природных территориях» образуемый земельный участок относится к муниципальной собственности.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Пунктом 3 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, которым в силу Закона Краснодарского края от 01.04.2004 года №679-КЗ является муниципальное образование город-курорт Сочи, отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Также в статье 8 Устава муниципального образования город-курорт Сочи, зарегистрированного Управлением Минюста России по Краснодарскому краю 14.09.2010 года за № RU233090002010001, указано, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Сочи, отнесены к вопросам местного значения.

Из материалов дела усматривается, что органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие, в результате которого нарушены права ФИО1 как собственника нежилого здания с кадастровым номером номер и принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в оставлении без рассмотрения обращения ФИО1 о предоставлении ей муниципальной услуги и, соответственно, неутверждение Схемы, повлекло за собой нарушение принципа правовой определенности судьбы земельного участка, на котором расположено принадлежащее административному истцу по праву собственности нежилое здание и необходимого для его обслуживания.

С учетом незаконного бездействия органа местного самоуправления, суд полагает обоснованными требования административного иска ФИО1, что необходимо с целью восстановления ее прав и законных интересов, необоснованно ограниченных административным ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного иска ФИО1 к Администрации г. Сочи и Департаменту имущественных отношений Администрации г. Сочи об оспаривании бездействия органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Сочи в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, выполненной в 2021 году ООО «АКБ «АЛЬЯНС», образованного в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером номер по адресу: <адрес>, а также в предоставлении вышеуказанного участка в пользование ФИО1 на условиях аренды сроком на 49 лет.

Считать схему расположения земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, выполненную в 2021 году ООО «АКБ «АЛЬЯНС», утвержденной и согласованной.

Обязать Администрацию г. Сочи в лице Департамента имущественных отношений Администрации г. Сочи зарегистрировать право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной в 2021 году ООО «АКБ «АЛЬЯНС», образованный в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером номер по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию г. Сочи в лице Департамента имущественных отношений Администрации г. Сочи после осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной в 2021 году ООО «АКБ «АЛЬЯНС», образованного в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером номер по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет.

Обязать Администрацию г. Сочи в лице Департамента имущественных отношений Администрации г. Сочи заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Стройуниверсал» дополнительное соглашение к договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренду (договору аренды) от 05.06.2017 года №4900010462 о внесении изменений в площадь, границы и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером номер, расположенного по адресу: <адрес>, указав общую площадь данного земельного участка равной <данные изъяты> кв.м, а также произвести перерасчет арендной платы.

Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю без истребования дополнительных документов и согласований по заявлению ФИО1 или ее представителя осуществить государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, в соответствии с межевым планом, подготовленным на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной в 2021 году ООО «АКБ «АЛЬЯНС», по следующим координатам в системе МСК-23: <данные изъяты>; образованный путем выдела в измененных границах земельного участка с кадастровым номером номер по адресу: <адрес>, а также зарегистрировать право собственности за муниципальным образованием город-курорт Сочи на указанный вновь образованный земельный участок.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Лазаревский районный суд г. Сочи в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.П. Богданович

Копия верна:

Судья

Лазаревского районного суда г. Сочи С.П. Богданович