Решение № 2А-1-484/2025 2А-484/2025 2А-484/2025~М-416/2025 М-416/2025 от 9 апреля 2025 г. по делу № 2А-1-484/2025

№2а-1-484/2025

64RS0010-01-2025-000872-56


Решение

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе председательствующего судьи Любченко Е.В., при секретаре судебного заседания Лушниковой Е.В., с участием представителя истца - прокурора Косырева А.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Шиханы Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования города Шиханы Саратовской области по проведению мероприятий по оформлению технических паспортов автомобильных дорог местного значения, обязании провести мероприятия по оформлению технического паспорта автомобильных дорог,

установил:

Вольский межрайонный прокурор обратился с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Шиханы Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования города Шиханы Саратовской области по проведению мероприятий по оформлению технических паспортов автомобильных дорог местного значения, обязании провести мероприятия по оформлению технического паспорта автомобильных дорог, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что постановлением администрации ЗАТО г. Шиханы Саратовской области от 29 декабря 2014 года №742 утверждён реестр автомобильных дорог местного значения, являющихся муниципальной собственностью ЗАТО г. Шиханы, в указанный реестр включены, в том числе, автодороги общего пользования на ул. Молодёжная г. Шиханы Саратовской области, протяжённостью 1,362 км, на ул. Полещикова г. Шиханы Саратовской области, протяжённостью 1,150 км. Однако в нарушение требований действующего законодательства в отношении указанных автодорог не произведена техническая паспортизация. После вынесенного в адрес ответчика представления прокурора, указанные нарушения устранены не были. В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Шиханы Саратовской областипо проведению мероприятий по оформлению технических паспортов автомобильных дорог, обязать провести мероприятия по оформлению технического паспорта автомобильных дорог.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, дал объяснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования города Шиханы Саратовской области ФИО1 в судебном заседании не возражала относительно удовлетворения административного иска.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно п.8 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.9 ст.5 этого же Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Пунктом 5 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность в силу п.6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п.12 ст.3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.п.6 п.1 ст.13, пунктов 1, 2, 3 ст.17 этого же Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (п.п.4 п.9 раздела 4).

Пунктами 3.8, 3.9 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2018 года №1004-ст, определено, что паспортизация автомобильных дорог – это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

При этом согласно п.4.2.1, 4.2.2 данного ГОСТа паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В силу ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку автомобильные дороги по улице Молодёжная, протяженностью 1,362 км, по улице Полещикова, протяженностью 1,150 км, расположены в г. Шиханы Саратовской области в границах муниципального образования город Шиханы Саратовской области, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, постановлением администрации закрытого административно-территориального образования Шиханы Саратовской области №742 от 29 декабря 2014 года включены в Реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения, то паспортизацию данных автомобильных дорог должна осуществлять администрация муниципального образования города Шиханы Саратовской области.

Отсутствие технического паспорта, соответствующего требованиям ГОСТа, указанных в иске автомобильных дорог ответчиком не оспаривалось.

Принимая во внимание то, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования город Шиханы, то требования прокурора суд считает законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Шиханы Саратовской области, выразившееся в не проведении мероприятий по оформлению технических паспортов автомобильных дорог местного значения, расположенных по улице Молодёжная, протяженностью 1,362 км, улице Полещикова, протяженностью 1,150 км, муниципального образования город Шиханы Саратовской области.

Обязать администрацию муниципального образования города Шиханы Саратовской области в произвести мероприятия по оформлению технических паспортов автомобильных дорог местного значения муниципального образования города Шиханы Саратовской области, расположенных в <...> протяженностью 1,362 км, идентификационный номер №, улица Полещикова, протяженностью 1,150 км, идентификационный номер №, муниципального образования города Шиханы Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.

Судья /подпись/ Е.В. Любченко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Любченко