Решение № 2-1076/2017 2-1076/2017~М-660/2017 М-660/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-1076/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

17 мая 2017 г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.А.,

при секретаре Неведомской Е.Д.,

с участием представителя истцов ФИО1, ФИО1 - по доверенности ФИО2,

представителя ответчика Администрации муниципального района <адрес> - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1, ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес>, Администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> о возложении обязанности возобновить рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка, предоставить год для дооформления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО1 обратились в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района <адрес>, Администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок.

В иске указали, что оформляли в собственность через УМИЗО Администрации муниципального района <адрес> земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, участок №а, площадью 1 200 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, как молодая семья. Заявление в администрацию было подано ДД.ММ.ГГГГ, кода они подходили по возрасту как молодая семья. Администрация сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году выделила молодым семьям поле в <адрес>, поделив его на участки, однако данное поле Правилами застройки и землепользования было отнесено к зоне комплексной жилой застройки (Ж8), предусматривающей подготовку документации по планировке территории, без утверждения данной документации формирование земельных участков в данной зоне осуществляться не могло. Работа по смене зонирования территории <адрес> затянулась более чем на три года, все это время молодые семьи ждали установления правильного зонирования земельного участка. Согласно новой редакции Правил застройки и землепользования спорный участок отнесен к зоне смешанной застройки (Ж6), формирование участков возможно без разработки документации по планировке территории, однако истцы не могут оформить участок в собственность, поскольку, ожидая исправления зонирования территории, они вышли из программы молодая семья по возрасту.

Ссылаясь на волокиту, допущенную при смене зонирования земельного участка, истцы просили суд возложить на Администрацию муниципального района <адрес>, Администрацию сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> обязанность предать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, участок №а, площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной фирмой <данные изъяты>».

В ходе рассмотрения дела истцы уточнили требования, просили суд возложить на Администрацию муниципального района <адрес>, Администрацию сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> обязанность возобновить рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка и предоставить семье Щ-вых в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, участок №а площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со схемой расположения участка на кадастровом плане территории, изготовленной ООО «Поволжье», либо предоставить один год для дооформления указанного земельного участка в собственность бесплатно без учета возраста.

В судебном заседании представитель истцов ФИО1, ФИО1 - по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - Администрации муниципального района <адрес> ФИО3 предъявленные административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать по причинам, указанным в письменном отзыве.

Ответчик Администрация сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица ФФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, просил в удовлетворении заявленных требований отказать по причинам, указанным в письменном отзыве, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле» предоставление в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, данным Законом и иными законами <адрес>.

Согласно ст. 39.1 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании подп. «а» п. 3 ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства - молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе <адрес>, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги.

<адрес> или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти <адрес>, органы местного самоуправления организуют проведение работ по формированию земельных участков для предоставления их бесплатно в собственность граждан в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства.

Граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, за исключением случая, предусмотренного частью 10 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД, вправе самостоятельно определить предполагаемые размеры и местоположение земельного участка. В этом случае работы по формированию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО1 обратились в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии со схемой расположения участка на кадастровом плане территории, изготовленной ООО «Поволжье».

Судом установлено, что земельный участок испрашивался истцами на основании ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле».

На момент подачи заявления возраст ФИО1 не превышал 35 лет, объектов недвижимого имущества, в том числе земельного участков, в собственности ФИО1, ФИО1 не имелось, что подтверждается уведомлениями Управления Росреестра по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Администрации муниципального района <адрес> истцам отказано в удовлетворении заявления, поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не согласована с отделом архитектуры и градостроительства <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Администрацию муниципального района <адрес> за разъяснением причин, по которым в течение двух с половиной лет отдел архитектуры и градостроительства <адрес> отказывается согласовывать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцам разъяснено, что на момент подачи заявления предоставление испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок 3а, не представлялось возможным по причине его нахождения в зоне комплексной застройки (Ж8).

Согласно сообщению Администрации муниципального района <адрес> № №) от ДД.ММ.ГГГГ, Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением Собрания представителей с.<адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок был отнесен к зоне комплексной жилой застройки Ж8, в связи с чем формирование участков в данной зоне невозможно без разработки документации по планировке территории. В связи с необходимостью корректировки градостроительной документации всего сельского поселения Воскресенка проведена работа по смене зонирования территории <адрес>. На момент подготовки ответа территория, где расположен испрашиваемый земельный участок, отнесена к зоне смешанной застройки (Ж6), в связи с чем формирование земельных участков возможно без разработки документации по планировке территории, но в соответствии с градостроительным регламентом данной зоны.

В силу ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

По информации Администрации с.<адрес> муниципального района <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) истцам в дополнение к письму МКУ «УМИЗО» Администрации м.<адрес> разъяснено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением Собрания представителей с.<адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, зона Ж8 предназначена для обеспечения правовых условий формирования перспективных жилых районов на основании подготовленных и утвержденных в порядке, предусмотренном действующим законодательством о градостроительной деятельности и названными Правилами, документации по планировке территории, с размещением объектов общественно-делового назначения, инженерной и транспортной инфраструктуры. Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны Ж8 «Зона комплексной застройки» не применяется до вступления в силу постановления Администрации поселения об утверждении проектов планировки и межевания территории, находящейся в границах территориальной зоны Ж8 «Зона комплексной застройки». До вступления в силу указанного постановления Администрации поселения перечень видов разрешенного использования применяется только в целях разработки проектов планировки и межевания территории. На момент подачи заявления предоставление испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок 3а не представлялось возможным по причине его нахождения в зоне комплексной застройки (Ж8). В настоящее время в Правила землепользования и застройки внесены изменения, участок находится в зоне смешанной застройки Ж6. Однако возраст обоих супругов превысил 35 лет, в связи с чем участок предоставлен быть не может.

Таким образом, на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый участок не мог быть предоставлен в собственность истцов, поскольку вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» не соответствовал зоне комплексной застройки (Ж8), в которой располагался участок. После изменения зонирования земель в <адрес> участок находится в зоне смешанной застройки Ж6, однако истцы утратили право на предоставление им участка в собственность в связи с превышением возраста 35 лет.

Оснований для применения по аналогии положений законодательства о реализации программ предоставления жилья молодой семье суд не усматривает ввиду отдельного правового регулирования данных правоотношений.

Доводы представителя истцов о том, что ранее земельные участки в спорном районе предоставлялись молодым семьям, основанием для удовлетворения заявленных требований не является, поскольку в соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД до утверждения на территории муниципального образования, в границах которого испрашивается земельный участок, правил землепользования и застройки земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 указанной статьи, без учета зонирования территории, проводимого в соответствии с градостроительным законодательством. Соответственно, после утверждения правил землепользования и застройки земельный участок должен предоставляться в соответствии данными правилами с учетом зонирования территории.

Также статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД предусмотрено, что земельные участки предоставляются при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Доказательств того, что спорный участок отвечал данным требованиям, не имеется. Действия (бездействие) должностных лиц по непроведению согласования схемы размещения земельного участка и (или) предоставления его истцам в собственность истцами не обжаловались.

Доводы представителя истцов о том, что была допущена ошибка при зонировании территории и утверждении Правил землепользования и застройки с.<адрес>, допустимыми доказательствами не подтверждены. Порядок подготовки и утверждения правил застройки и землепользования, внесения в них изменений регламентирован главой 4 Градостроительного кодекса РФ. Из материалов дела усматривается, что Правила землепользования и застройки с.<адрес> утверждены Решением Собрания представителей с.<адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, после их утверждения в установленном порядке была проведена работа по смене зонирования территории <адрес>. Сведений о том, что Правила землепользования и застройки с.<адрес> были оспорены либо признаны недействительными полностью или в части, не имеется.

Требования истцов о предоставлении времени для дооформления спорного земельного участка в собственность бесплатно без учета возраста удовлетворению не подлежат, поскольку такой способ защиты права законом не предусмотрен.

Щ-вы не лишены права обратиться за предоставлением спорного земельного участка по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных ФИО1, ФИО1 требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1, ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес>, Администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> о возложении обязанности возобновить рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка и предоставить семье Щ-вых в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, участок №а площадью 1 200 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со схемой расположения участка на кадастровом плане территории, изготовленной ООО «Поволжье», либо предоставить один год для дооформления указанного земельного участка в собственность бесплатно без учета возраста - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Решение суда составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Андреева