Решение № 2-252/2018 2-252/2018 ~ М-8/2018 М-8/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2-252/2018

К делу № 2-252/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск «07» июня 2018 г.

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Вихор П.Н.

при секретаре Соколовой Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ейского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Ейского городского поселения Ейского района, ФИО1, третье лицо Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> о признании незаконным разрешения на строительство, запрете на ведение строительства до устранения нарушений законодательства о градостроительстве и архитектурной деятельности, охране объектов культурного наследия,-

УСТАНОВИЛ:

Ейский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением Администрации Ейского городского поселения Ейского района, ФИО1 о признании незаконным разрешения на строительство, запрете на ведение строительства до устранения нарушений законодательства о градостроительстве и архитектурной деятельности, охране объектов культурного наследия.

В обоснование исковых требований указывает следующее, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению жителей города Ейска о бездействии администрации Ейского городского поселения Ейского района по надлежащему содержанию территории Никольского парка, незаконности продажи части земельного участка, отведенного под парк. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МУ «Управление земельными ресурсами города Ейска» и ФИО2 заключен договор аренды № № земельного участка государственной собственности площадью 500 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес> сроком на 15 лет до ДД.ММ.ГГГГ под строительство двух мини-магазинов и летнего кафе. Права аренды по указанному договору на основании соглашения об уступке права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ переданы от ФИО2 к ФИО1 Государственная регистрации перехода права аренды от ФИО2 к ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № осуществлена ДД.ММ.ГГГГ. На строительство мини-магазина с летним кафе на земельном участке с кадастровым номером № ФИО1 получено разрешение на строительство № №, выданное главой Ейского городского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно разработанного в 2016 обществом с ограниченной ответственностью «СтройПроект» проекта по объекту «Мини-магазин с летним кафе по адресу: <адрес>, вход в парк им. Калинина на земельном участке с кадастровым номером №» на земельном участке с кадастровым номером 23:42:0202110:2 предполагается строительство мини-магазина с летним кафе по адресу: <адрес> вход в парк им. Калинина, при этом земельный участок находится в границах исторического поселения регионального значения «<адрес>». Заявлений, обращений, предусмотренных ч. 9 ст. 60 Федерального закона № 73- ФЗ о согласовании строительства на рассматриваемом земельном участке в соответствии с разработанной ООО «СтройПроек» в ДД.ММ.ГГГГ проектной документацией «Мини-магазин с летним кафе по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №» в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края не поступало, что подтверждается информацией Управления от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Таким образом, у администрации Ейского городского поселения Ейского района имелись основания для отказа в выдаче ФИО1 разрешения на строительство мини-магазина с летним кафе по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, однако разрешение № на строительство мини-магазина с летним кафе по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № в нарушение норм Градостроительного кодекса РФ было выдано ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник Ейского межрайонного прокурора Шемет В.И. в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Ейского городского поселения Ейского района по доверенности ФИО3 в судебном заседании указала, что в удовлетворении заявления Ейского межрайонного прокурора просит отказать поскольку согласно генеральному плану развития Ейского городского поселения Ейского района, утвержденного решением Совета Ейского городского поселения Ейского района «Об утверждении проекта «Корректировка генерального плана развития Ейского городского поселения Ейского района» от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок по <адрес>, расположен в зоне - «зелень общего пользования». Согласно Правилам землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утвержденным решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года № 52/4 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района», земельный участок площадью 500,0 кв.м., с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - под строительство мини-магазина со светящейся аркой и летним кафе, категория земель - земли населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>, вход в парк им. Калинина, расположен в территориальной зоне «Р1. Зеленые насаждения общего пользования». Кроме того участок попадает в зоны с особыми условиями использования территории: зона санитарной охраны района водопользования (прибрежная полоса суши); зона охраны объектов культурного наследия (зона регулирования застройки высотой до 10 метров). На основании постановления главы города Ейска от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду ООО «Симона» земельного участка под строительство мини-магазина со светящейся аркой и летнего кафе в <адрес> с ООО «Симона» заключен договор аренды земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по <адрес>. В настоящее время на основании договора аренды земельного участка государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашения об уступке права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 500,0 квадратных метров, с кадастровым номером № расположенный по <адрес>, принадлежит на праве аренды ФИО1, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Строительство мини-магазина с летним кафе ФИО1 ведется с ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением начальника управления архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план № № земельного участка, расположенного адресу: <адрес>. На основании обращения ФИО1 управлением архитектуры выдано разрешение №№ от ДД.ММ.ГГГГ на строительство минимагазина с летним кафе в <адрес>. В связи с выявлением по результатам самоконтроля несоответствия представленного проекта требованиям градостроительного плана земельного участка (увеличение предельного количества этажей до трех, отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации, отсутствие согласования строительства управлением по охране объектов культурного наследия), распоряжением начальника управления архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № разрешение на строительство было отменено. ФИО1 обратился в Ейский городской суд с заявлением об оспаривании принятого управлением архитектуры решения. Решением Ейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным и подлежащим отмене распоряжения начальника управления архитектуры № отказано. В июле 2014 года ФИО1 обратился в управление архитектуры за выдачей нового разрешения на строительство мини-магазина с летним кафе на входе в <адрес>. От управления по охране объектов культурного наследия Краснодарского края по проекту 2014 года ФИО1 было получено согласование строительства (размер здания 22,78x16,39 м, высота здания - 9,4м) - письмо от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ управлением архитектуры ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство по причине отсутствия необходимых сведений в разделе 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» (отсутствовали схемы движения транспортных средств на строительной площадке и план земляных масс). Отказ был обжалован ФИО1 в судебном порядке. Во исполнение решения Ейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и определения Ейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № управление архитектуры выдало ФИО1 разрешение на строительство мини-магазина с летним кафе в парке им. Калинина, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный в разрешении срок объект построен не был. Также, в ДД.ММ.ГГГГ года администрацией Ейского городского поселения <адрес> был инициирован вопрос об изменении границ земельного участка, предоставленного ФИО1 в аренду, без изменения его площади с переносом левой стороны участка от входа в парковую зону (для улучшения доступа граждан в парковую зону). Решением Ейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлены границы земельного участка площадью 500 кв.м., согласно межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, с внесением изменений в сведения государственного кадастра недвижимости. В целях продолжения строительства, в июле 2016 года ФИО1 обратился в управление архитектуры с заявлением о подготовке нового градостроительного плана земельного участка. Распоряжением начальника управления архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка № RU№, расположенного адресу: <адрес>. По заданию застройщика в 2016 году ООО «СтройПроект» подготовило новую проектную документацию на строительство мини-магазина с летним кафе в парке им.Калинина. Согласование строительства управлением по охране объектов культурного наследия Краснодарского края в администрацию Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 предоставил от 2014 года. Новое согласование на проектную документацию ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в указанном управлении не получал. На основании обращения ФИО1, администрацией Ейского городского поселения Ейского района выдано разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство мини-магазина с летним кафе по адресу: <адрес>, сроком действия - до ДД.ММ.ГГГГ. Проектом 2016 года предусмотрено строительство здания мини-магазина с габаритами в плане 31,77x11,80 м., высотой здания - 9,709 м, высотой с учетом декоративного арочного элемента - 11,555 м.

Постановлением коллегии Министерства культуры РСФРС, коллегии Госстроя РСФСР и президиума Центрального совета ВООПИК в феврале 1990 года город Ейск внесен в Список исторических городов Российской Федерации. Проект зон охраны памятников истории и культуры города Ейска утвержден постановлением главы администрации Краснодарского края от 12 мая 2005 года № 418 «Об утверждении проектов зон охраны памятников истории и культуры города Ейска и станицы Тамань». В соответствии с данным проектом, земельный участок в парке им.Калинина находится в зоне охраны памятника. В соответствии с законодательством об объектах культурного наследия, строительство объектов в такой зоне возможно только по индивидуальным проектам, согласованным с органами охраны памятников. Проектом зон охраны памятников ДД.ММ.ГГГГ и Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района ДД.ММ.ГГГГ установлены зоны регулирования застройки. В соответствии с Правилами землепользования и застройки, градостроительным планом земельного участка, земельный участок под строительство мини-магазина с кафе входит в зону регулирования застройки высотой до 10 метров. Также, Законом Краснодарского края от 23 июля 2015 года № 3223-K3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» определены границы исторического поселения регионального значения город Ейск с описанием границ территории: ул. Нижнесадовая от ул. Морской до ул. Железнодорожной, ул. Железнодорожная от ул. Нижнесадовой до ул. Армавирской, ул. Армавирская от ул. Железнодорожной до ул. Гоголя, ул. Гоголя от ул. Армавирской до ул. Морской, ул. Морская от ул. Гоголя до ул. Нижнесадовой. Земельный участок в парке им. Калинина полностью входит в границы исторического поселения город Ейске. В соответствии с частями 10.1, 11.1, 11.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения регионального значения, то требуется получение специального заключения управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края на раздел проектной документации «Архитектурные решения».

Считает, что данные нормы закона применяются с ДД.ММ.ГГГГ. Разрешение на строительство ФИО1 выдано ДД.ММ.ГГГГ. Вследствие чего доводы Ейского межрайонного прокурора об отсутствии специального заключения управления по охране объектов культурного наследия администрации Краснодарского края на строительство мини-магазина с летним кафе и обязанности администрации Ейского городского поселения направить раздел проекта «Архитектурные решения» в уполномоченный орган для получения специального заключения - незаконны.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании пояснил, что иск он не признает по следующим основаниям. Проект строительства минимагазина был разработан в ДД.ММ.ГГГГ. и на основании решения Ейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. было выдано такое разрешение, срок действия которого истек и объект построен не был. В целях получения нового разрешения, он представил проектную документацию от ДД.ММ.ГГГГ. с заключением, полученным ранее, в ДД.ММ.ГГГГ году. По поводу строительства в зоне исторического поселения, данные нормы на получение заключения в соответствии раздела проектной документации архитектурного решения к предмету охраны, применяется с ДД.ММ.ГГГГ., а разрешение на строительство выдано в ДД.ММ.ГГГГ. Старое и новое разрешения немного отличаются - в параметрах.

Полагает, что заключение эксперта доказывает, что строящийся объект на земельном участке с кадастровым номер (№ - «Мини-магазина с летним кафе по адресу <адрес> с учетом корректировок, внесенных в проектную документацию, соответствуют требованиям, предусмотренным к этой зоне и не будет оказывать негативного влияния на техническое состояние и визуальное восприятие объектов культурного наследия и исторически сложившуюся застройку, а также отвечает требованиям технического регламента о безопасности и не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, не нарушает права и законные интересы, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, следовательно не создает опасности причинения вреда в будущем. Заключение эксперта опровергает предположительные доводы Истца о возможном причинении вреда общественным отношениям в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия при продолжении строительства объекта - «Мини - магазина с летним кафе по адресу <адрес> фактических доказательств обратного Истцом в суд не представлено. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель з/лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснил, что в 2014 году в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края поступило заявление от ФИО1 о согласовании проектной документации «Мини-магазин и летнее кафе. <адрес> Проектом планировалось строительство двухэтажного здания прямоугольной конфигурации с габаритными размерами в плане 22,78x16,39 кв.м и максимальной высотной отметкой 9,4 м. Архитектурное решение фасада гармонично сочеталось с традиционным стилем исторической части города и вписывалось в панораму улиц. Управление письмом от ДД.ММ.ГГГГ № согласовало, в соответствии с представленными материалами, размещение мини-магазина с летним кафе на земельном участке площадью 500 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В связи с поступившей в управление информацией о нарушении в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в части строительства в границах зоны охраны памятников на территории исторического поселения город Ейск сотрудниками управления ДД.ММ.ГГГГ осуществлен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке по вышеуказанному адресу вырыт котлован, территория огорожена забором из металлопрофиля. Согласно данным «Проекта зон охраны памятников исторического города Ейска Краснодарского края», рассматриваемый земельный участок расположен в непосредственной близости от выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой купца А.Ф. Пишкова, 1900 г.» (<адрес>), объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где были разбиты белогвардейцы, после чего в Ейске установилась Советская власть, 1918 г.» (<адрес>, лит. А) и находится на территории исторического поселения город Ейск в границах зоны охраны памятников. Согласно предоставленным в управление материалам, в соответствии с разработанной ООО «СтройПроект» в 2016 году проектной документацией, на земельном участке с кадастровым номером № предусмотрено размещение капитального объекта габаритными размерами в плане 30,83x11,1 кв.м., максимальной высотной отметки 11,555 м. Данные параметры отличаются от параметров объекта, строительство которого согласовано управлением в 2014 году.

Заявлений, обращений о согласовании строительства на рассматриваемом земельном участке в соответствии с разработанной ООО «СтройПроект» в ДД.ММ.ГГГГ году проектной документацией в управление не поступало. ДД.ММ.ГГГГ в Управление на рассмотрение поступило обращение ФИО1 о внесении изменений в ранее выданное согласование от ДД.ММ.ГГГГ №. Поскольку предмет охраны исторического поселения г. Ейск не разработан и не утвержден, управление не может выдать заключение о соответствии или несоответствии проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения. Для оценки влияния (не влияния) объекта нового строительства на существующую застройку и градостроительную ситуацию в историческом поселении, целесообразно: провести градостроительный анализ застройки квартала; проект строительства разрабатывается с учетом проведенного анализа, объемнопространственных характеристик и архитектурных решений объекта капитального строительства, которые должны соответствовать характеристикам существующей исторической среды; проектное решение с поквартальной разверткой и описанием внешнего облика объекта строительства представляется на рассмотрение в управление. С учетом необходимости согласования с краевым органом охраны объектов культурного наследия проектов строительства, объектов капитального строительства в границах зоны охраны объектов культурного наследия, управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края поддерживает исковые требования, заявленные Ейским межрайонным прокурором.

Изучив материалы дела, выслушав явившиеся стороны, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным учреждением «Управлением земельными ресурсами города Ейска» в лице начальника ФИО5 и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 500 кв.м., сроком на 15 лет (том № 1 л.д. 9-12).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 было заключено соглашение об уступке права аренды названного земельного участка, согласно которому ФИО2 уступил, а ФИО1 принял право аренды земельного участка, площадью 500 кв.м., из земель населенных пунктов под строительство мини-магазина со светящейся аркой и летним кафе, расположенного на указанному выше адресу (л.д. 13).

Распоряжением начальника управления архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план № № земельного участка, расположенного адресу: <адрес> (том № 1 л.д. 98-103).

На основании обращения ФИО1 управлением архитектуры выдано разрешение №№ от ДД.ММ.ГГГГ на строительство мини-магазина с летним кафе в парке им. Калинина (л.д. 148).

Распоряжением начальника управления архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № разрешение на строительство было отменено (л.д. 147). Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратился в Ейский городской суд с заявлением об оспаривании принятого управлением архитектуры решения. Однако решением Ейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным и подлежащим отмене распоряжения начальника управления архитектуры № отказано (том № 1 л.д. 149-152).

ДД.ММ.ГГГГ управлением архитектуры ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство по причине отсутствия необходимых сведений в разделе 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» (отсутствовали схемы движения транспортных средств на строительной площадке и план земляных масс). Отказ был обжалован ФИО1 в судебном порядке.

Решением Ейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ указанный отказ был признан незаконным. Суд обязал Управление архитектуры и градостроительства ЕГП Ейского района выдать ФИО1 разрешение на строительство мини-магазина с летним кафе на входе <адрес> (том № 1 л.д. 154-158).

Во исполнение решения Ейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и определения Ейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № управление архитектуры выдало ФИО1 разрешение на строительство мини-магазина с летним кафе в парке им. Калинина, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (том № 1 л.д. 153).

Суд учитывает тот факт, что после получения разрешения на строительство ФИО1 обратился в Управление государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>. В управление им была предоставлена проектная документация «Мини-магазин и летнее кафе. <адрес> В письме от ДД.ММ.ГГГГ № поступившем из Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> указано, что проектируемый объект расположен в центральной исторической части г. Ейска, предложенное архитектурное решение фасада гармонично сочетается с традиционным стилем исторической части города и вписывается в панораму улиц. Планируемые работы соответствуют требованиям, предусмотренным в групповой зоне охраны № 1, а также не будут оказывать негативного влияния на техническое состояние и визуальное восприятие объекта культурного наследия и исторически сложившуюся застройку (том № 1 л.д. 104-105).

Решением Ейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлены границы земельного участка площадью 500 кв.м, согласно межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, с внесением изменений в сведения государственного кадастра недвижимости (том № 1 л.д. 88-93).

В целях продолжения строительства, в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в управление архитектуры с заявлением о подготовке нового градостроительного плана земельного участка.

Распоряжением начальника управления архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № Утвержден градостроительный план земельного участка №, расположенного адресу: <адрес> (том №1 л.д. 78-84).

В то же время суд не может оставить без должного внимания и тот факт, что ответчиком ФИО1 сделаны корректировки проекта на строительство данного объекта в части высоты здания, общая высота которого уменьшилась до 9,2 м. Данные параметры соответствуют параметрам строительства которого согласовано Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в ДД.ММ.ГГГГ.

По заданию застройщика в ДД.ММ.ГГГГ ООО «СтройПроект» подготовило новую проектную документацию на строительство мини-магазина с летним кафе в парке им. Калинина (том № 1 л.д. 94-96, 30-38). Согласование строительства управлением по охране объектов культурного наследия Краснодарского края в администрацию Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 предоставил от 2014 года. Новое согласование на проектную документацию ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 в указанном управлении не получал.

На основании обращения ФИО1, администрацией Ейского городского поселения Ейского района выдано разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство мини-магазина с летним кафе по адресу: <адрес>, сроком действия - до ДД.ММ.ГГГГ. Проектом ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено строительство здания мини-магазина с габаритами в плане 31,77x11,80 м., высотой здания - 9,709 м, высотой с учетом декоративного арочного элемента - 11,555 м. (том № 1 л.д. 85-87).

Кроме того, суд учитывает, что за ФИО1 признано право собственности на объект незавершенного строительства, назначение: нежилое. Площадь застройки: 385,0000 кв.м. степень готовности: 18 процентов, расположенный по адресу: <адрес> о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № (том № 1 л.д. 97).

Суд находит доводы истца и представителя по доверенности Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО6 не нашедшими своего подтверждения поскольку в соответствии с частями 10.1, 11.1, 11.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения регионального значения, то требуется получение специального заключения управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края на раздел проектной документации «Архитектурные решения». Однако, суд учитывает тот факт, что согласно Федерального закона от 30.12.2015 N 459-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" данные нормы закона применяются с 1 января 2017 года.

Доводы представителя администрации Ейского городского поселения по доверенности ФИО3, а также ответчика ФИО1 и его представителей суд считает законными и обоснованными, поскольку разрешение на строительство было выдано ДД.ММ.ГГГГ, а из положений ч. 10 ст. 51 ГРК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме. Правительством Российской Федерации или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (применительно к случаям выдачи разрешения на строительство органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления) могут быть установлены случаи, в которых направление указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов осуществляется исключительно в электронной форме.

Как указано в ч.1. 2 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как указал Конституционный Суд РФ, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие. Вместе с тем законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (Определение Конституционного Суда РФ от 18.01.2005 N 7-О "По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации").

В то же время, суд учитывает тот факт, что срок действия обжалуемого разрешения на строительство истек ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того в рамках рассмотрения настоящего дела, судом была назначена историко-культурная, строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено эксперту И.П. ФИО7

Эксперт в своем заключении указывает, что проект ДД.ММ.ГГГГ года для строительства объекта «Мини-магазин с летним кафе по адресу <адрес> не противоречит объемно-пространственным характеристикам, предъявляемым к аналогичным строениям. Архитектурные решения, с учетом характеристик существующей застройки, не затеняют строения с историческим значением. Ввиду того, что документ «Предмета охраны исторического поселения город Ейск» на момент исследования не разработан, конкретные решения архитектурного стиля не регламентируются. Представленный проект ДД.ММ.ГГГГ не противоречит градостроительному регламенту, действующему на момент выдачи разрешения на строительство «Мини-магазина с летним кафе по адресу <адрес>, вход в парк им. Калинина» на земельном участке с кадастровым номером №» за исключением превышения нормативной высоты строения - 10,0м., предусмотренной картой зон с особыми условиями использования территорий из правил землепользования и застройки ЕГП ЕР (том № 1 л.д. 170). За счет использования архитектурного элемента — декоративного фронтона высота строения составляет 11,56м. Проект ДД.ММ.ГГГГ стадии П для строительства объекта «Мини-магазин с летним кафе по адресу <адрес>» не противоречит объемно-пространственным характеристикам, предъявляемым к аналогичным строениям. Архитектурные решения, с учетом характеристик существующей застройки, не затеняют строения с историческим значением. Ввиду того, что документ «Предмета охраны исторического поселения город Ейск» на момент исследования не разработан, конкретные решения архитектурного стиля не регламентируются. Представленный проект не противоречит градостроительному регламенту, действующему на момент выдачи разрешения на строительство «Мини-магазина с летним кафе по адресу <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №». При сравнении проектов, выполненных в ДД.ММ.ГГГГ году, установлено следующее: проект ДД.ММ.ГГГГ разработан с учетом уменьшения площади застройки относительно площади застройки, отраженной в проекте ДД.ММ.ГГГГ года, а так же с корректировкой высоты здания для приведения его в соответствие с требованиями карты зон с особыми условиями использования территорий из правил землепользования и застройки ЕГП ЕР, согласно которой высота строения в данной зоны не должна превышать 10 м. Проект ДД.ММ.ГГГГ стадии П на строительство «Мини-магазина с летним кафе по адресу <адрес> отвечает требованиям технического регламента о безопасности и не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, не нарушает ли права и законные интересы, не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Земельный участок с кадастровым номером №, на котором предполагается строительство, расположен в центральной части города Ейск, которая входит в Перечень исторических поселений регионального значения. Проект стадии П на строительство «Мини-магазина с летним кафе по адресу <адрес>», разработанный в ДД.ММ.ГГГГ не противоречит требованиям, предъявляемым к строительству на указанной территории (том № 2 л.д. 1-92).

При установленных обстоятельствах суд пришел к выводу, что основания для сохранения обеспечительных мер отсутствуют, в связи с чем, обеспечительные меры могут быть отмены.

В соответствии со ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению ответчика, либо по инициативе судьи или суда. Вопрос об отмене обеспечения иска разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению вопроса об отмене обеспечения иска. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Таким образом, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Ейского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании незаконным разрешения на строительство, запрете на ведение строительства до устранения нарушений законодательства о градостроительстве и архитектурной деятельности, охране объектов культурного наследия – отказать.

Отменить наложенные определением Ейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ меры обеспечения иска в виде наложения запрета ФИО1 и иным лицам проведение любых видов строительно-монтажных работ на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме, начиная с 13 июня 2018 года.

Председательствующий