Решение № 2А-4642/2017 2А-4642/2017~М-4634/2017 М-4634/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-4642/2017

< > Дело № 2а – 4642/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Череповец

20 сентября 2017 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Ю.,

с участием представителей административного истца по должности ФИО1, по доверенности ФИО2,

административного ответчика судебного пристава – исполнителя ФИО3,

представителя заинтересованного лица ПАО «Банк СГБ» по доверенности ФИО4,

при секретаре Доннер Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Информационно – расчетный центр» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, судебному приставу – исполнителю Отдела судебных приставов по г. Череповцу № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО3, Отделу судебных приставов по г. Череповцу № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области об оспаривании действий судебного пристава – исполнителя,

установил:

ООО «Информационно – расчетный центр» обратилось в суд с иском к судебному приставу – исполнителю Отдела судебных приставов по г. Череповцу №2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области о признании незаконными действий судебного пристава – исполнителя ФИО3 по исполнительному производству № об ограничении расходных операций по кассе, которыми ООО «Информационно – расчетный центр» обязывается ежедневно перечислять денежные средства на депозитный счет структурного подразделения, либо сдавать наличными в структурное подразделение (Отдел судебных приставов по г.Череповцу № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, пункт 2 постановления об ограничении расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на денежные средства); возложении на судебного пристава – исполнителя ФИО3 обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Требования мотивированы тем, что на основании исполнительных листов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и т.д., выданных Арбитражным судом Вологодской области, возбуждено сводное исполнительное производство № в отношении ООО «Городская управляющая компания». В связи с неисполнением должником требований исполнительных документов, судебным приставом – исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об ограничении расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на денежные средства, согласно которому судебный пристав – исполнитель обязывает ООО «Информационно – расчетный центр» ежедневно перечислять денежные средства на депозитный счет Отдела судебных приставов по г. Череповцу № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области либо сдавать наличными в структурное подразделение. Постановление получено Обществом ДД.ММ.ГГГГ. Указано, что пунктом 2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ нарушены нормы действующего законодательства. ООО «Информационно – расчетный центр» является платежным агентом и на него распространяются требования Федерального закона от 03.06.2009 № 103 – ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». В кассу платежного агента поступают денежные средства от различных принципалов, то есть не только должника ООО «Городская управляющая компания». Все принятые денежные средства платежный агент обязан индексировать в банк. Так, в соответствии с пунктом 15 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 № 103 – ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» платежный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета). Нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 № 103 – ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ООО «Информационно – расчетный центр» пыталось перечислить денежные средства должников на депозитный счет отделения судебных приставов по ранее полученным постановлениям со специального банковского счета, который открыт в ПАО «Банк СГБ» и куда инкассируются денежные средства, принимаемые в кассах Общества, но банк отказал в перечислении со ссылками на Федеральный закон от 03.06.2009 № 103 – ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». Кроме того, статья 70 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве», на которую ссылается судебный пристав – исполнитель в постановлении, не позволяет обращать взыскание на денежные средства в кассах платежных агентов, а только в кассах должников, банках и иных кредитных организациях, к которым ООО «Информационно – расчетный центр» не относится. Указано, что срок для обжалования действий судебного пристава – исполнителя пропущен в связи с обращением с аналогичными требованиями в Арбитражный суд Вологодской области, которым иск был возвращен без рассмотрения по существу.

Определениями судьи Череповецкого городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве административного ответчика Отдел судебных приставов по г. Череповцу № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, заинтересованных лиц – ООО «Городская управляющая компания», ПАО «Банк СГБ».

В судебном заседании представители ООО «Информационно – расчетный центр» по должности ФИО5, по доверенности ФИО2 требования поддержали в полном объеме. Дополнительно пояснили, что с ДД.ММ.ГГГГ из службы судебных приставов стали поступать постановления о перечислении денежных средств ООО «Городская управляющая компания». На тот период времени специальный счет ООО «Информационно – расчетный центр» для приема платежей от физических лиц был открыт в АО КБ «< >», которым запрета на перечисление денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов не выставлялось. Впоследствии стали пользоваться специальным счетом, открытым в ПАО «Банк СГБ», не позволившим проводить данные операции. ООО «Информационно – расчетный центр» неоднократно предпринимались меры для перечисления денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов, в том числе через АО КБ «< >», в чем банками было отказано. Трехсторонним соглашением не предусмотрено перечисление денежных средств на счета третьих лиц.

Административный ответчик – судебный пристав – исполнитель Отдела судебных приставов по г. Череповцу № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО3 в судебном заседании иск не признала, указав, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ не исполняется ООО «Информационно – расчетный центр» неправомерно, поскольку с февраля 2017 года денежные средства на депозитный счет службы судебных приставов Обществом перечислялись. Денежные средства, находящиеся на специальном счете, открытом ООО «Информационно – расчетный центр» в банке для приема платежей от физических лиц, принадлежат ООО «Городская управляющая компания». Исходя из условий трехстороннего соглашения, административный истец не вправе ими распоряжаться. Полагала, что ООО «Информационно – расчетный центр» пропущен срок для обжалования действий судебного пристава – исполнителя.

Представители административных ответчиков – Отдела судебных приставов по г. Череповцу № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – ПАО «Банк СГБ» по доверенности ФИО4 в судебном заседании с иском согласилась, указав, что ООО «Информационно – расчетный центр» в банке открыт специальный счет, операции по которому производятся на основании договора. На специальный счет поступают платежи за коммунальные услуги, в связи с чем денежные средства впоследствии перечисляются на специальные счета поставщиков, то есть ресурсоснабжающих организаций. ООО «Информационно – расчетный центр» не вправе распоряжаться денежными средствами, находящимися на специальном счете, а у банка отсутствуют правовые основания для перечисления средств на депозитный счет службы судебных приставов. Обращение взыскания на специальный счет нормами действующего законодательства не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Городская управляющая компания» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Городская управляющая компания» (УК) и ООО «Городская Управляющая Компания» (подрядчик), ООО «Информационно – расчетный центр» (исполнитель) заключено трехстороннее соглашение, по условиям которого УК поручает ООО «Информационно – расчетный центр» производить расчеты с подрядчиком денежными средствами, поступившими в адрес УК через кассы Общества за услуги по содержанию и текущему ремонту многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении УК, и оказываемые подрядчиком на основании договора между УК и подрядчиком № от ДД.ММ.ГГГГ, на специальные банковские счета подрядчика, а также выполнять любые другие действия в рамках действующего законодательства Российской Федерации, необходимые для выполнения обязанностей по договору. При этом ООО «Информационно – расчетный центр» приняло на себя обязанности, в том числе поступившие денежные средства УК от собственников и пользователей жилых и нежилых помещений многоквартирных домов в кассу Общества за услуги по содержанию и текущему ремонту многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении УК, и оказываемые подрядчиком в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ перечислять непосредственно на специальный банковский счет подрядчика, а также ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, готовить отчеты о собранных и перечисленных денежных средствах в адрес РСО.

В рамках исполнительных производств, возбужденных в отношении ООО «Городская управляющая компания» о взыскании денежных средств, судебным приставом – исполнителем Отдела судебных приставов по г. Череповцу № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО3 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ, которым обращено взыскание на денежные средства, получаемые платежным агентом по договору оказания услуг по приему платежей от населения, заключенному между ООО «Информационно – расчетный центр» и ООО «Городская управляющая компания» в пределах суммы 2 812 880 рублей 10 копеек в размере 70 % от суммы, поступающей в кассу организации – платежного агента ежедневно, до погашения суммы долга; возложена на ООО «Информационно – расчетный центр» обязанность денежные средства перечислять ежедневно на депозитный счет структурного подразделения либо сдавать наличными в структурное подразделение территориального органа ФССП России или ФССП России.

В соответствии с частью 8, пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно частям 3, 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава – исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Принимая во внимание те обстоятельства, что постановление об ограничении расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на денежные средства вынесено судебным приставом – исполнителем Отдела судебных приставов по г. Череповцу № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, получено ООО «Информационно – расчетный центр» ДД.ММ.ГГГГ, обжаловано в Арбитражный суд Вологодской области, определением которого от ДД.ММ.ГГГГ заявление Общества о признании незаконными действий судебного пристава – исполнителя оставлено без движения, а ДД.ММ.ГГГГ было возвращено, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ подан административный иск, суд полагает необходимым восстановить административному истцу срок для оспаривания действий судебного пристава – исполнителя.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118 – ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав – исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229 – ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом – исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав – исполнитель вправе в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение.

Обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги являются мерами принудительного исполнения, что предусмотрено пунктом 1 части 3 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 №229 – ФЗ «Об исполнительном производстве».

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Банк СГБ» открыт и производится обслуживание специального счета ООО «Информационно – расчетный центр» в валюте Российской Федерации № для осуществления зачисления и списания денежных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 03.06.2009 № 103 – ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», нормативными документами Банка России, условиями договора и тарифами банка. При этом сторонами оговорено, что счет будет использоваться клиентом для зачисления наличных денежных средств, полученных от плательщиков (физических лиц) и осуществления переводов при приеме платежей в соответствии с договором/договорами об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц. В ходе использования счета ООО «Информационно – расчетный центр» будет соблюдаться правовой режим и ограничения, установленные законодательством Российской Федерации и нормативными документами Банка России.

В соответствии со статьей 845 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету. Банк может использовать имеющиеся на счете денежные средства, гарантируя право клиента беспрепятственно распоряжаться этими средствами.

Списание денежных средств со счета осуществляется банком на основании распоряжения клиента, что предусмотрено статьей 854 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 03.06.2009 № 103 – ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Под платежным агентом понимается юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц, а поставщиком является юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации, что предусмотрено статьей 2 Федерального закона от 03.06.2009 № 103 – ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Согласно статье 3 Федерального закона от 03.06.2009 № 103 – ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

В соответствии с частями 11, 14, 15, 16, 17 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 № 103 – ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» платежный агент при приеме платежей обязан иметь соответствующий договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, предусмотренный настоящей статьей. Платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов. Платежный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета). По специальному банковскому счету платежного агента могут осуществляться следующие операции: зачисление принятых от физических лиц наличных денежных средств; зачисление денежных средств, списанных с другого специального банковского счета платежного агента; списание денежных средств на специальный банковский счет платежного агента или поставщика; списание денежных средств на банковские счета. Осуществление других операций по специальному банковскому счету платежного агента не допускается.

Исходя из анализа норм действующего законодательства, денежные средства, поступающие на специальный счет ООО «Информационно – расчетный центр», до их распределения по расчетным счетам ООО «Городская управляющая компания» и ресурсоснабжающих организаций, включают в себя платежи граждан за коммунальные услуги, оказанные ресурсоснабжающими организациями, управляющей компанией, и имеют специальное назначение.

Таким образом, в отсутствие доказательств, подтверждающих нахождение на специальном счете, открытом на имя ООО «Информационно – расчетный центр», денежных средств в определенном размере, принадлежащих непосредственно должнику – ООО «Городская управляющая компания», банк не вправе совершать операции по перечислению денежных средств по исполнительным листам со специального банковского счета платежного агента на депозитный счет службы судебных приставов. Снятие административный истцом денежных средств со специального счета с целью исполнения постановления от ДД.ММ.ГГГГ в части внесения их на депозитный счет службы судебных приставов приведет к нарушению принятых ООО «Информационно – расчетный центр» на себя обязательств, предусмотренных трехсторонним соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, согласно пункту 2.5.1 которого Общество обязано перечислять поступившие от собственников и пользователей жилых и нежилых помещений денежные средства непосредственно на специальный банковский счет ООО «Городская Управляющая Компания». Кроме того, поступающие на специальный счет административного истца денежные средства собственностью ООО «Информационно – расчетный центр» не являются, в связи с чем у Общества отсутствуют правовые основания по их распоряжению иным образом, чем предусмотрено соглашением от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконными действий судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по г. Череповцу № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО3 по включению в постановление об ограничении расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на денежные средства от ДД.ММ.ГГГГ пункта 2 о возложении на ООО «Информационно – расчетный центр» обязанности ежедневно перечислять денежные средства на депозитный счет структурного подразделения Отдела судебных приставов по г. Череповцу № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области либо сдавать наличными в структурное подразделение территориального органа ФССП России.

Оснований для удовлетворения административного иска в остальной его части не имеется, поскольку судебный пристав – исполнитель самостоятелен в выборе решений о видах и последовательности исполнительных действий.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Информационно – расчетный центр» удовлетворить частично.

Признать незаконными действия судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по г. Череповцу № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО3 по включению в постановление об ограничении расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на денежные средства от ДД.ММ.ГГГГ пункта 2 о возложении на общество с ограниченной ответственностью «Информационно – расчетный центр» обязанности ежедневно перечислять денежные средства на депозитный счет структурного подразделения Отдела судебных приставов по г. Череповцу № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области либо сдавать наличными в структурное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22.09.2017.

Судья < > Е.Ю. Филиппова