Постановление № 5-В28/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 5-В28/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Верхняя Хава 22 сентября 2020 года

Судья Новоусманского районного суда Воронежской области Жукавин А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего в <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

29 августа 2020 в 11 часов и 07 сентября 2020 года в 10 часов при проведении санитарно-эпидемиологического обследования групповой заболеваемости работников общества с ограниченной ответственностью «Интокаст Рус» (далее – ООО «Интокаст Рус») новой коронавирусной инфекцией, вызванной 2019-nCoV, с числом пострадавших 7 человек в один инкубационный период в 14 дней (работники бригады №1), главным специалистом-экспертом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах ФИО2 выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Воронежской области ограничительных мероприятий (карантина), мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции организованы не в полном объеме, а именно: в туалетной комнате около раковины для мытья рук отсутствуют электросушилки для рук или одноразовые полотенца; графики проведения дезинфекции всех производственных помещений, вспомогательных и бытовых помещений с указанием даты и времени проведения (с кратностью каждые 2 часа) отсутствуют, сведения о проведении влажной уборки и дезинфекции каждые 2 часа отсутствуют; на основании экспертного заключения № 195 от 01.09.2020г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах соблюдение режима текущей дезинфекции в ООО «Интокаст Рус» по адресу <...> стр. 8/7 не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно дезинфекция 1 раз в два часа организована не во всех помещениях предприятия, не проводится с указанной периодичностью в основном производственном цехе; не представлена инструкция по применению препарата «Септоцил», с информацией о приготовлении рабочих растворов, о мерах предосторожности, о режимах дезинфекции различных объектов при инфекциях вирусной этиологии, можно ли его использовать в присутствии людей, какого класса опасности данный препарат; без Инструкции по применению просчитать месячную потребность препарата при обработке методом орошения и протирания не представляется возможным и нельзя оценить имеющееся количество как необходимый запас; в производственных и бытовых помещениях предприятия обеззараживание воздуха не проводится, в том числе и в ограниченных по объему помещениях (комнаты приема пищи, бытовые помещения), в которых может находиться значительное количество рабочих, оборудования для обеззараживания воздуха нет, что является нарушением ст. 11, ст. 29 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 4.4., п. 6.3. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.1., п. 2.6., п. 17.1. СП 3.1/3.23146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 3.4. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 3.7. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций».

В судебном заседании ФИО1 вину в указанном правонарушении признал полностью, указав, что выявленные при проверке нарушения имели место быть, с 07.09.2020 года на предприятии принимаются меры по их устранению.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах ФИО3 пояснила, что ФИО1, являясь должностным лицом, допустил нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Воронежской области ограничительных мероприятий (карантина), о чем 07 сентября 2020 года был составлен протокол об административном правонарушении. При этом указала, что выявленные нарушения могут привести к распространению новой коронавирусной инфекции (СОVID-19), представляющей опасность для жизни и здоровья граждан.

Суд, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно абзацу второму статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 1 статьи 29 указанного закона предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Пунктом 1 Указа Губернатора Воронежской области от 03 апреля 2020 N 138-у "О мерах по обеспечению на территории Воронежской области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" определено, что территорией, на которой предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, является территория в границах Воронежской области.

Пунктом 1 указа губернатора Воронежской области от 13 мая 2020 № 184-у "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции указа губернатора Воронежской области от 27.08.2020 N 355-у) определено, что территорией, на которой продляется действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в условиях введения режима повышенной готовности, является территория в границах Воронежской области.

Согласно п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п. 6.3. текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств. Гигиеническую обработку рук с применением кожных антисептиков следует проводить после каждого контакта с кожными покровами больного (потенциально больного), его слизистыми оболочками, выделениями, повязками и другими предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного. Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

В силу п. 2.1. СП 3.1/3.2.2146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 2.6. санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Пунктом 17.1 установлено, что в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

В соответствии с 3.4. СП 3.5.1378-03. 3.5. «Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила" заключительную дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

В силу 7.5. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» в очагах гриппозной инфекции и ОРВИ организуется комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предусматривающий обязательное обеззараживание посуды, воздуха и поверхностей в помещениях с использованием эффективных при вирусных инфекциях дезинфицирующих средств и методов, разрешенных к применению, а также текущую влажную уборку и проветривание помещений.

Как усматривается из материалов дела, приказом начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах от 28.08.2020 года №32 предписано провести санитарно-эпидемиологическое расследование с целью оценки проведения профилактических и противоэпидемических мероприятий в связи с регистрацией случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией в отношении ООО «Интокаст Рус», расположенного по адресу: <...>. (л.д.4).

Согласно акту эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 07 сентября 2020 года при проведении обследования в период с 07.09.2020 года в отношении ООО «Интокаст Рус» установлено, что у 7 сотрудников зарегистрировано заболевание с диагнозом - новая коронавирусная инфекция COVID-2019.

Установлено, что в туалетной комнате около раковины для мытья рук отсутствуют электросушилки для рук или одноразовые полотенца; графики проведения дезинфекции всех производственных помещений, вспомогательных и бытовых помещений с указанием даты и времени проведения (с кратностью каждые 2 часа) отсутствуют, сведения о проведении влажной уборки и дезинфекции каждые 2 часа отсутствуют; на основании экспертного заключения № 195 от 01.09.2020г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах соблюдение режима текущей дезинфекции в ООО «Интокаст Рус» по адресу <...> стр. 8/7 не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно дезинфекция 1 раз в два часа организована не во всех помещениях предприятия, не проводится с указанной периодичностью в основном производственном цехе; не представлена инструкция по применению препарата «Септоцил», с информацией о приготовлении рабочих растворов, о мерах предосторожности, о режимах дезинфекции различных объектов при инфекциях вирусной этиологии, можно ли его использовать в присутствии людей, какого класса опасности данный препарат; без Инструкции по применению просчитать месячную потребность препарата при обработке методом орошения и протирания не представляется возможным и нельзя оценить имеющееся количество как необходимый запас; в производственных и бытовых помещениях предприятия обеззараживание воздуха не проводится, в том числе и в ограниченных по объему помещениях (комнаты приема пищи, бытовые помещения), в которых может находиться значительное количество рабочих, оборудования для обеззараживания воздуха нет (л.д. 5-13).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» филиал в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах №195 от 01.09.2020 года соблюдение режима текущей дезинфекции в ООО «Интокаст Рус» по адресу: <...> не соответствует требованиям ст. 11 ст. 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, п.3.4., п. 3.4.9 3.5.1378-03. 3.5. «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 4.4., п. 6.3. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 7.5 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 1.15 Постановления №4 от 13.04.2020 г. Главного Государственного санитарного врача по Воронежской области «О мерах по недопущению распространения COVID-19 в Воронежской области (л.д. 14-18).

07 сентября 2020 года уполномоченным должностным лицом – главным специалистом-экспертом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах ФИО2 в отношении мастера смены ООО «Интокаст Рус» ФИО1 в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в котором, в частности, зафиксировано место, время совершения и событие административного правонарушения, а также содержатся объяснения лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО1, который наличие выявленных нарушений не оспаривал (л.д.3-4).

Все приведенные доказательства суд считает допустимыми, достоверными и относимыми, так как они согласуются между собой, получены в соответствии с административным законодательством, процессуальных нарушений по делу не усматривается.

На основании представленных доказательств в деянии ФИО1 суд усматривает состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, т.е. нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Вместе с тем из материалов дела следует, что ФИО1 с учетом примечания к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является должностным лицом, поскольку не наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями исходя из должностной инструкции мастера смены (л.д. 26-28).

Согласно приказу генерального директора ООО «Интокаст Рус» от 24 августа 2020 года на мастеров смен возложена обязанность по организации качественной уборки оборудования и поверхностей с применением дезинфицирующих средств каждый час, а именно: обработка рук кожным антисептиком; качественная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств; дезинфекция дверных ручек, выключателей, контактных поверхностей (столов, стульев, оргтехники); дезинфекция мест общего пользования (комната отдыха, туалетные комнаты); регулярное проветривание помещения (л.д. 25).

Поэтому ФИО1 подлежит административной ответственности как физическое лицо, ответственное в свою смену за организацию мероприятий по дезинфекции, с назначением соответствующего вида наказания.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного лицом административного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, личность ФИО1, а также принимает во внимание его имущественное положение.

Полное признание вины суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Учитывая все изложенные выше обстоятельства, а также тот факт, что указанные нарушения могут привести к распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющейся в нарушении функции дыхательной системы вплоть до летального исхода, суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по реквизитам: УФК МФ РФ по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области), ИНН <***>, КПП 366501001, ОКТМО 20611000, р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Воронежской области, БИК 042007001, КБК 18811601123010001140, УИН 14104360012500017608.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Жукавин

1версия для печати