Решение № 2-1273/2024 2-1273/2024~М-1235/2024 М-1235/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 2-1273/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дело № 2-1273/2024
г.Слободской
19 сентября 2024 года
Кировской области УИД 43RS0034-01-2024-001685-55

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Куликовой В.В., при секретаре Ковалёвой Е.Е., с участием заместителя Слободского межрайонного прокурора Смирнова Н.Ю., представителя ответчика – директора МКДОУ детский сад общеразвивающего вида «Тополёк» г.Слободского Кировской области, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Слободского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида «Тополёк» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида «Тополёк» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения ответчиком санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения санитарных правил СП 2.4.3648-20. В связи с выявленными нарушениями просил обязать МКДОУ детский сад «Тополёк» за счет средств муниципального бюджета устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: установить теневые навесы площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, но не менее 20 кв.м. на территориях групповых площадок групп «Путешественники», «Веснушки» по адресу: <адрес>

В судебном заседании заместитель Слободского межрайонного прокурора Смирнов Н.Ю. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - директор МКДОУ детский сад общеразвивающего вида «Тополёк» г.Слободского Кировской области ФИО1 исковые требования признала, суду пояснила, что с 2018 года, с момента вступления в должность директора, занимается вопросом устройства теневых навесов. На протяжении нескольких лет главе г.Слободского направлялись письма о необходимости выделения дополнительных бюджетных ассигнований, в том числе, на установку теневых навесов, также в отношении теневых навесов имеется предписание Управления Роспотребнадзора по Кировской области, но денежные средства на эти цели до сих пор не выделены.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, начальник Управления Роспотребнадзора по Кировской области, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв, в котором просил исковые требования удовлетворить, отметил, что в отношении теневых навесов выдано предписание об их устройстве до 01.10.2025.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - администрации г.Слободского Кировской области, отдела образования и молодежной политики администрации г.Слободского в судебное заседание не явились, извещались судом о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, письменных пояснений по иску не представили.

Исследовав письменные доказательства, заслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" Законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Одной из целей государственной политики в интересах детей согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" образовательное учреждение несет ответственность за и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье - обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 28.09.2020 N 28, дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 кв.м, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Судом установлено, что МКДОУ детский сад общеразвивающего вида "Тополёк" осуществляет деятельность в сфере предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми.

Учредителем МКДОУ детский сад общеразвивающего вида "Тополёк" является администрация города Слободского Кировской области.

Согласно Уставу МКДОУ детский сад общеразвивающего вида "Тополёк", финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется в соответствии с законодательством РФ за счет средств бюджета города на основании бюджетной сметы (п.6.1).

Проверкой, проведенной прокуратурой города с привлечением сотрудника территориального отдела Роспотребнадзора исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства МКДОУ детский сад общеразвивающего вида "Тополёк", установлено следующее нарушение: на территории групповых площадок №5 «Веснушки», №6 «Путешественники» отсутствуют теневые навесы в нарушении п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"), п.1 ст.28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Также 26.07.2024 Управлением Роспотребнадзора по Кировской области вынесено предписание №78 о необходимости установить теневые навесы на территории групповых площадок.

До настоящего времени средств на устранение нарушений на территории детского сада образовательному учреждению не выделено. Данные обстоятельства подтверждены представителем ответчика в судебном заседании, а также письмами, содержащими просьбы о выделении денежных средств для установки теневых навесов.

Согласно п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением, создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации" предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, администрация г.Слободского Кировской области, как собственник имущества, орган, обладающий полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа, должна финансировать мероприятия по устранению нарушений в дошкольном образовательном учреждении. Отсутствие в бюджете города Слободского Кировской области денежных средств не освобождает администрацию от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Также данное обстоятельство не освобождает МКДОУ детский сад общеразвивающего вида «Тополёк" от исполнения обязанностей по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия воспитанников данного учреждения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Слободского межрайонного прокурора. Учитывая продолжительность процедуры бюджетного финансирования, суд устанавливает срок исполнения решения до 01.04.2025 года.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида «Тополёк» г. Слободского Кировской области (ИНН <***>) в срок до 01 апреля 2025 года за счет средств муниципального бюджета устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: установить теневые навесы площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, но не менее 20 кв.м. на территориях групповых площадок групп «Путешественники», «Веснушки» по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись В.В. Куликова

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2024 года