Решение № 2А-161/2017 2А-161/2017~М-153/2017 М-153/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-161/2017

Дело № 2а-161\2017

Мотивированное


Р е ш е н и е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

19 октября 2017 года р.п. Исса Пензенской области

Иссинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Л.И., при секретаре Поляковой Е.М., с участием помощника прокурора Иссинского района Пензенской области Букарева А.В. рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административным искам прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каменно-Бродского сельсовета, администрации Соловцовского сельсовета, администрации Булычевского сельсовета, администрации Знаменско-Пестровского сельсовета, администрации Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоздании места для парковки специальных транспортных средств инвалидов,

ус т а н о в и л:

прокурор Иссинского района Пензенской области обратился в суд с административными исковыми заявлениями в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Булычевского сельсовет, администрации Соловцовского сельсовета, администрации Каменно -Бродского сельсовета, администрации Уваровского сельсовета, администрации Знаменско-Пестровского сельсовета Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения по беспрепятственному доступу инвалидов к зданиям указанных администраций, понуждении административных ответчиков создать места парковки для транспортных средств (парковочные места) на территории, прилегающей к указанным зданиям администраций с оборудованием специальных мест для парковки транспортных средств инвалидов дорожным знаком 6.4 «Место стоянки» и информационной табличкой 8.17 «Инвалиды».

Административные дела по данным административным искам прокурора объединены в одно производство для совместного рассмотрения (дела №№ 2а-161, 2а-164, 2а-165, 2а-166, 2а-167).

В обоснование требований прокурор указал на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего исполнения административными ответчиками мер по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и установлено, что на территории, прилегающей к зданию: администрации Знаменско-Пестровского сельсовета по адресу: <адрес>; администрации Каменно-Бродского сельсовета по адресу: <адрес>; администрации Булычевского сельсовета по адресу: <адрес>; администрации Уваровского сельсовета по адресу: <адрес>; администрации Соловцовского сельсовета по адресу: <адрес> не созданы необходимые места официальных стоянок для транспортных средств и места для парковки специальных транспортных средств инвалидов.

Ссылаясь на требования ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», считает бездействие административных ответчиков, выразившееся в невыполнении указанного законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов незаконном, в связи с чем, поданы в соответствии со ст. 39 КАС РФ указанные административные иски к административным ответчикам.

В судебном заседании помощник прокурора Иссинского района Пензенской области Букарев А.В. административные исковые требования к административным ответчикам поддержал, на иске настаивал, ссылаясь на доводы, указанные в административных исковых заявлениях. Также пояснил, что прокуратурой проведены проверки выполнения указанными администрациями сельсовета законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов в присутствии глав администраций сельсовета, которые невыполнение указанного законодательства объясняли отсутствием денежных средств в бюджете на эти цели. Государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Лунинский» также проведены проверки, в ходе которых установлено, что места для парковки специальных транспортных средств инвалидов около зданий администраций сельсоветов не оборудованы, дорожные знаки 6.4 и табличка 8.17 отсутствует. Несмотря на то, что указанное законодательство действует длительное время, ответчики не приняли мер для исполнения законодательства, их бездействие незаконно. Считает необходимым обязать административных ответчиков устранить допущенное нарушение в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились. Главы указанных администраций просили дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации сельсовета, указали, что с административным иском прокурора согласны в полном объеме.

Выслушав доводы помощника прокурора Иссинского района Пензенской области Букарева А.В., изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что административные исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Исинского района Пензенской области проведены проверки исполнения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которых выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией Булычевского сельсовета, администрацией Соловцовского сельсовета, администрацией Каменно-Бродского сельсовета, администрацией Знаменско-Пестровского сельсовета, администрацией Уваровского сельсовета мер по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры поселений - к зданиям администраций сельсоветов, расположенных соответственно в <адрес>, <адрес>, <адрес>. В районе указанных зданий администраций сельсоветов не созданы необходимые места официальных стоянок для специальный транспортных средств инвалидов и места парковки таких транспортных средств с применением дорожного знака 6.4 «Место стоянки» и табличкой 8.17 «Инвалиды» (акты проверок, проведенных прокуратурой Иссинского района от <дата>, акты проверок, проведенных государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Лунинский» от <дата>, сообщения глав администраций Булычевского, Соловцовского, Каменно-Бродского, Знаменско- Пестровского, Уваровского сельсоветов от <дата>).

Из сообщения Управления социальной защиты населения администрации Иссинского района Пензенской области от <дата> следует, что на территории Иссинского района зарегистрировано <данные изъяты> инвалидов, в том числе инвалидов 2 группы <данные изъяты> человек, из них <данные изъяты> колясочников, инвалидов 2 группы <данные изъяты> человек, инвалидов 3 группы <данные изъяты> человек, дети-инвалиды <данные изъяты> человек.

Обязанность по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения, созданию и оборудованию мест стоянок для транспортных средств лиц с ограниченными возможностями законодательно возложена на администрацию поселения, в данном случае на административных ответчиков.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно - правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно - зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофора и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Также, на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно - зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.

Кроме того, для обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры, инвалидам необходимо наличие специальных приспособлений на автостоянках. К специальным приспособлениям относятся, в том числе, специальные указатели мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на автостоянках и в местах парковки транспортных средств.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Пунктом 1 ст. 3 данного Федерального закона установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 6 указанной статьи дорожная деятельность- это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из содержания ст. 3 данного ФЗ под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются также и стоянки (парковки) транспортных средств, которые предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Вышеуказанные нормы законов административными ответчиками не выполнены, полномочия по организации стоянки (парковочные места) для транспортных средств инвалидов около зданий администраций сельсоветов не осуществлены до настоящего времени, что является незаконным бездействием. Организация парковки около административного здания, как объекта социальной инфраструктуры, является неотъемлемым элементом для последующей реализации прав инвалидов для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в виде выделения на ней специальных мест для парковки специальных транспортных средств.

Возможность организации парковки около указанных административных зданий административными ответчиками не оспорена и доказательств невозможности размещения парковки суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие администрации Булычевского сельсовета Иссинского района Пензенской области, выразившееся в непринятие мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения по беспрепятственному доступу инвалидов к зданию указанной администрации, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Булычевскогосельсовета Иссинского районаПензенской области в срок до <дата> создать места парковки для транспортных средств (парковочные места) на территории, прилегающей к зданию указанной администрации, расположенному по адресу: <адрес> оборудовать специальные места для парковки транспортных средств инвалидов дорожным знаком 6.4 «Место стоянки» и информационную табличку 8.17 «Инвалиды».

Признать незаконным бездействие администрации Знаменско - Пестровского сельсовета Иссинского района Пензенской области, выразившееся в непринятие мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения по беспрепятственному доступу инвалидов к зданию указанной администрации, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Знаменско-Пестровского сельсовета Иссинского районаПензенской области в срок до <дата> создать места парковки для транспортных средств (парковочные места) на территории, прилегающей к зданию указанной администрации, расположенному по адресу: <адрес> оборудовать специальные места для парковки транспортных средств инвалидов дорожным знаком 6.4 «Место стоянки» и информационную табличку 8.17 «Инвалиды».

Признать незаконным бездействие администрации Каменно-Бродского сельсовета Иссинского района Пензенской области, выразившееся в непринятие мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения по беспрепятственному доступу инвалидов к зданию указанной администрации, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Каменно-Бродского сельсовета Иссинского районаПензенской области в срок до <дата> создать места парковки для транспортных средств (парковочные места) на территории, прилегающей к зданию указанной администрации, расположенному по адресу: <адрес> оборудовать специальные места для парковки транспортных средств инвалидов дорожным знаком 6.4 «Место стоянки» и информационную табличку 8.17 «Инвалиды».

Признать незаконным бездействие администрации Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области, выразившееся в непринятие мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения по беспрепятственному доступу инвалидов к зданию указанной администрации, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Соловцовского сельсовета Иссинского районаПензенской области в срок до <дата> создать места парковки для транспортных средств (парковочные места) на территории, прилегающей к зданию указанной администрации, расположенному по адресу: <адрес> оборудовать специальные места для парковки транспортных средств инвалидов дорожным знаком 6.4 «Место стоянки» и информационную табличку 8.17 «Инвалиды».

Признать незаконным бездействие администрации Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области, выразившееся в непринятие мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения по беспрепятственному доступу инвалидов к зданию указанной администрации, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Уваровского сельсовета Иссинского районаПензенской области в срок до <дата> создать места парковки для транспортных средств (парковочные места) на территории, прилегающей к зданию указанной администрации, расположенному по адресу: <адрес> оборудовать специальные места для парковки транспортных средств инвалидов дорожным знаком 6.4 «Место стоянки» и информационную табличку 8.17 «Инвалиды».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья-