Решение № 2-607/2019 2-607/2019~М-176/2019 М-176/2019 от 27 февраля 2019 г. по делу № 2-607/2019

24RS0040-01-2019-000215-80

№2-607/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 года г.Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ченцовой О.А.,

при секретаре судебного заседания Драговоз А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска и Министерству Строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о признании права на получение социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился к ответчикам с вышеуказанными исковыми требованиями, указывая на то, что он состоит на учете в Администрации города Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», во второй очереди, категория «пенсионеры». 07.10.2015 в Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска были представлены документы для участия в подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан». утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края №514-п от 30.09.2013 г. Администрацией г.Норильска истец был включен в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в 2020 году. В Управлении жилищного фонда Администрации г.Норильска он ознакомился с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №18469-ВМ/05 от 03.09.2014, из которого следует, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности», и вопрос о включении периодов военной службы, службы в ОВД на территории районов Крайнего Севера в общую продолжительность стажа работы, дающего право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ, законодательством не урегулирован. Данное письмо фактически содержит отказ в предоставлении истцу социальной выплаты для приобретения жилья, как участнику подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края №514-П от 30.09.2013 г. Истец считает, что имеет право на получение жилищной субсидии, поскольку имеет необходимый трудовой стаж в районах Крайнего Севера, он проходил службу в органах внутренних дел с 1994 года по 2010 год, его общий трудовой стаж в районах РКС составляет 29 лет. Просит признать за ним право на получение социальной выплаты в рамках реализации Федерального Закона от 25.10.2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и принятой в его исполнение подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края №514-П от 30.09.2013 г., с учетом стажа службы в органах внутренних дел и времени проживания на пенсии в РКС.

В судебном заседании истец полностью поддержал заявленные требования, по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнений.

Представитель ответчика – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом. Из представленных возражений следует, что право на предоставление социальных выплат за счет средств федерального бюджета и порядок их предоставления установлены Федеральным законом №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Обязательным условием предоставления социальной выплаты является - наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет. Законом №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» установлено, что в трудовой стаж включаются периоды работы, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной ФЗ от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Ст.11 этого Закона не относит периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы в понятие «периоды работы или иной деятельности», и соответственно не могут быть учтены при установлении права на получение жилищной субсидии. Общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях у истца без учета периодов работы в органах внутренних дел не соответствует требованиям ст.1 Закона №125-ФЗ. В письме Минстроя России от 3 сентября 2014 года №18469-ВМ/05 отражена позиция относительно расчета необходимого стажа работы для получения социальной выплаты. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ответчика - Управления жилищного фонда Администрации г.Норильск - ФИО2, чьи полномочия подтверждены представленной в деле доверенностью, в судебном заседании пояснила, что истец состоит на учете в Администрации г.Норильска в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 07.10.2015 года категория «пенсионеры». 17.01.2019 г. истец предоставил в Управление содействия переселению заявление и пакет документов для получения социальной выплаты в 2020 году для приобретения жилого помещения на территории <адрес> в рамках реализации Закона Красноярского края от 21.12.2010 г. №11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа г.Норильск и городского поселения г.Дудинка Красноярского края» и подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан». При подаче документов истец был ознакомлен с письмом Минстроя России от 3 сентября 2014 года №18469-ВМ/05, из которого следует, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «Период работы или иной деятельности». Учитывая данные разъяснения, а также неоднократные возвращения Министерством учетных дел граждан в связи с тем, что военный стаж не входит в общую продолжительность стажа работы в РКС и приравненных к ним местностей и не учитывается при расчете социальной выплаты, полагает требования истца законными и обоснованными.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации (далее по тексту - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее l января 1992 года, установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-Ф3 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В силу ст.1 названного Федерального закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, ст.5 вышеуказанного Закона предусмотрено, что при определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии с п. 2 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов крайнего севера и приравненных к ним местностей (Далее – Положение), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879, регистрация и учет граждан производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (п. 3 Положения).

Государственная программа РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» утверждена Постановлением правительства РФ от 30.12.2017 №1710, в рамках которой реализуются отдельные мероприятия государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. №1050.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия.

В силу подпункта «з» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства от 21 марта 2006 года № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся и его улучшении, не получавшие субсидии на эти цели, а также граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г.

В соответствии с вышеназванными законодательными актами Правительство Красноярского края своим Постановлением от 30 сентября 2013 года № 514-п утвердило государственную программу Красноярского края "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», согласно которой право на получение социальных выплат на приобретение жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера (далее - социальная выплата) в соответствии с Законом Красноярского края от 21.12.2010 N 11-5540 "О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края" имеют граждане Российской Федерации, соответствующие следующим требованиям: 1) имеющие место жительства в городском округе город Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края (далее - районы отселения); 2) состоящие на учете в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон); 3) переселяющиеся в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера; 4) прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года; 5) имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; 6) не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении.

В соответствии с Законом Красноярского края от 21.12.2010 N 11-5540 "О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края», социальная поддержка оказывается гражданам, соответствующим следующим требованиям: а) имеющим место жительства в городском округе город Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края; б) состоящим на учете в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон); в) переселяющимся в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера; г) прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года; д) имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; е) не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении (ст.1). Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона (далее - граждане), мера социальной поддержки оказывается путем предоставления социальных выплат на приобретение жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера (далее - социальная выплата) (ст.2). Норматив предоставления социальной выплаты определяется в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и времени проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При определении норматива предоставления социальной выплаты для инвалидов 1 и 2 группы, пенсионеров и безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст.5).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-Ф3 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных ним местностей" (Далее-Закон) постановка на учет граждан, нуждающихся на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов РФ по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

В соответствии с ч.6 ст.38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях.

Исследовав представленные в судебное заседание доказательства, суд приходит к выводу, что истец имеет право на получение жилищной субсидии.

Как следует из материалов учетного дела, 17.01.2019 года истец обратился с заявлением в Управление жилищного фонда с заявлением для получения социальной выплаты в 2020 году для приобретения жилого помещения на территории <адрес> в рамках Закона Красноярского края от 21.12.2010 г. №11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа г.Норильск и городского поселения г.Дудинка Красноярского края».

Согласно копии трудовой книжки истца, он проходил службу в органах внутренних дел – ГУВД по Красноярскому краю ( с дислокацией в г.Норильске) с 21.10.1994 года по 08.10.2010 года – 15 лет 11 месяцев 17 дней. С 09.10.2010 года истец является пенсионером МВД, и продолжает проживать в г.Норильске.

Общий трудовой стаж истца в районах Крайнего Севера составляет более 36 лет 1 месяц, что подтверждается записями в трудовой книжке и справками ОМВД по г.Норильску, УЖФ Администрации г.Норильска.

Каких-либо документов, подтверждающих, что истцу отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения и возвращении по этому основанию учетного дела суду, со стороны истца на момент рассмотрения дела, не представлено. У представителя Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска таких сведений не имеется.

Однако, как следует из возражений Министерства строительства и ЖКХ Красноярского края, ответчик оспаривает право истца на получение социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, со ссылкой на письмо Минстроя России от 3 сентября 2014 года №18469-ВМ/05 о том, что периоды прохождения военной службы, а также другой, приравненной к ней службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности».

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, установлен ФЗ №125-ФЗ от 25.10.2002 г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В судебном заседании установлено, что истец имеет трудовой стажв районах Крайнего Севера 39 лет 01 месяц, что подтверждается исследованными в судебном заседании документами. Проходил службу в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера непрерывно 15 лет 11 месяцев 17 дней. Сведений о наличии у истца жилья на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что у заявителя имеются все необходимые условия для получения социальной выплаты, установленной Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 г. ««О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и принятой в его исполнение подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края №514-П от 30.09.2013 г.,

Исключение из общей продолжительности трудового стажа работы истца в районах Крайнего Севера периода прохождения службы в органах внутренних дел суд считает незаконным и необоснованным, так как это противоречит федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, регламентирующим порядок и условия предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Ссылка на письмо Минстроя России от 3 сентября 2014 года, согласно которому периоды указанной службы не подлежат зачету в общую продолжительность стажа работы, дающего гражданам право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. №125-ФЗ, является не состоятельной, поскольку указанные в письме нормы Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 №166-ФЗ и Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», регулируют пенсионные правоотношения, и применяются при назначении и расчете размера пенсии.

Действующее законодательство не содержит запрета на включение в общую продолжительность трудового стажа работы в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностей, учитываемую при постановке на учет на получение социальной выплаты и при ее выплате, периодов прохождения военной службы и иной приравненной к ней службы на указанных территориях.

При таких обстоятельствах действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о не включении в общий трудовой стаж периодов службы в органах внутренних дел являются незаконными, поскольку истец имеет право на спорную социальную выплату.

В связи с чем, требования истца о признании за ним права на получение социальной выплаты, установленной Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 г. ««О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и принятой в его исполнение подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края №514-П от 30.09.2013 г., подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска и Министерству Строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о признании права на получение социальной выплаты, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты в рамках реализации Федерального Закона от 25.10.2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и принятой в его исполнение подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края №514-П от 30.09.2013 г., с учетом стажа службы в органах внутренних дел и времени проживания на пенсии в РКС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.А.Ченцова

В окончательной форме решение изготовлено 28 февраля 2019 года.