Решение № 2А-4471/2018 2А-4471/2018~М-3942/2018 М-3942/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-4471/2018

Дело №2а-4471/2018


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2018 года г. Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.В. Дианкиной

при секретаре Е.С. Рыбакиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в регистрации права собственности на земельный участок, восстановлении нарушенного права,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2 о признании незаконным решения от 24.08.2018 об отказе в регистрации права собственности на земельный участок, образовавшийся путем выдела в счет доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, восстановлении нарушенного права.

В обоснование требований административным истцом указано, что 24.08.2018 Зеленодольским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан, ФИО1 отказано в осуществление государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на земельный участок, по следующим основаниям: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; границы земельного участка пересекают границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Административный истец считает, что данный отказ вынесен незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям. 15.10.2012 ФИО1 было получено свидетельство на право собственности на земельную долю площадью ... га на земельном участке с разрешенным использованием для организации сельскохозяйственного производства в Зеленодольском муниципальном районе, в границах КП Бишнинский, с кадастровым номером №. Данное право собственности было зарегистрировано на основании свидетельства о праве собственности на земельную долю серии РТ № от ДД.ММ.ГГГГ. В своем ответе от 04.05.2018 на обращение административного истца Глава Бишнинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 указывает, что в соответствии с информацией, содержащейся в Правилах землепользования и застройки МО «Бишнинское сельское поселение» ЗМР РТ земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположенные по адресу <адрес>». Для выделения земельного участка в натуре в счет принадлежащего пая в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, было проведено межевание и представлено со всеми документами в Росреестр. По сведениям Росреестра границы образуемого земельного участка № (контур № Бишнинского сельского поселения, контура № и № пересекают границы муниципального образования «Семиозерское сельское поселение» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан. В 2016 году, по заказу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Акционерное общество «Республиканский кадастровый центр «Земля» по госконтракту выполнило работы по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о границах муниципальных образований и муниципальных районов Республики Татарстан. ФИО1 был сделан запрос в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района. 02.08.2018 был получен ответ, в котором сообщено, что согласно документам территориального планирования Высокогорского муниципального района, земельный участок с кадастровым номером № находится на территории Зеленодольского муниципального района. Однако, Росреестр со ссылкой на ч. 11 статьи 22 Закона отказывает в регистрации прав собственности на выделенный в натуре земельный участок с условным №, общая площадь ... кв.м., так как границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведённая в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Но при вынесении отказа, Росреестр не принял во внимание, что 75 % площади земельного участка, сформировано в границах Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан. Полагает, что у Зеленодольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Республики Татарстан отсутствовали законные основания для отказа в регистрации права собственности на земельный участок, образовавшийся путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №, поскольку при наличии пересечений границ земельных участков, орган регистрации прав самостоятельно вносит изменения в границы путем включения их в границы населенного пункта, территориальной зоны.

В судебном заседании административный истец и ее представитель ФИО4, действующая по доверенности, на требованиях настаивали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Татарстан РТ ФИО5 административный иск не признала, просила в удовлетворении требований отказать по следующим основаниям: 19.12.2017 ФИО1 были представлены документы на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности в отношении объекта недвижимости: земельный участок, общая площадь ... кв.м., адрес: <адрес>. При проведении правовой экспертизы государственным регистратором 29.12.2017 было принято решение о приостановлении осуществления действий по заявлению от 19.12.2017 на том основании, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; границы земельного участка пересекают границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы образуемого земельного участка пересекают границы муниципального образования «Семиозерское сельское поселение» Высокогорского муниципального района. 24.08.2018 ФИО1 было направлено уведомление об отказе в государственной кадастровом учете и государственной регистрации права в связи с истечением срока приостановления.

В судебном заседании административный ответчик - государственный регистратор Управления Росресстра по Республике Татарстан ФИО2 административный иск не признала, просила в удовлетворении требований отказать, так как решение об отказе государственном кадастровом учете и государственной регистрации законное и обоснованное.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан ФИО6, действующий по доверенности, административные исковые требования считал необоснованными и не подлежащими удовлетворению, пояснив, что сотрудниками Министерства была проведена сверка границы Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан внесенной в ЕГРН, со словесным описанием и картами-схемами. В результате проверки установлено, что границы указанных муниципальных образований, внесенные в ЕГРН, соответствуют словесному описанию и картам-схемам. Реестровая ошибка в определении местоположения границы муниципальных образований, внесенной в ЕГРН, отсутствует. Также были проанализированы архивные материалы по согласованию границ Высокогорского и Зеленодольского районов. Граница в указанных материалах соответствует границе, утвержденной Законом № 20-ЗРТ и Законом № 24-ЗРТ. Земельные участки с кадастровыми номерами № и № входят в паевый фонд Высокогорского района. Работы по межеванию земельного участка с кадастровым номером № были выполнены в 2006 году ООО «Меридиан» по заказу ООО ... В результате выполнения указанных работ в состав земельного участка с кадастровым номером № ошибочно включены земельные участки с кадастровыми номерами № и №, входящие в состав Высокогорского района. То есть присутствует реестровая ошибка в границах участка с кадастровым номером №.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра по РТ» не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Выслушав пояснения лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

При проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

В силу статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.10.2012 административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельная доля площадью ... га на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: организация сельскохозяйственного производства, общая площадь ... кв.м., адрес: <адрес>, кадастровый № (л.д.9-10).

15.12.2017 ООО «Азимут +» по заказу ФИО1 выполнило работы по межеванию земельного участка с кадастровым номером № (образуется один многоконтурный земельный участок - :№ площадью ... кв.м., состоящий из трех контуров: :№) площадью ... кв.м., :№ площадью ... кв.м., и :№ площадью ... кв.м.

19.12.2017 ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по РТ с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости: земельный участок, общая площадь ... кв.м., адрес: <адрес> (л.д.4).

При проведении правовой экспертизы государственным регистратором 29.12.2017 было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, на том основании, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; границы земельного участка пересекают границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы образуемого земельного участка пересекают границы муниципального образования «Семиозерское сельское поселение» Высокогорского муниципального района.

ФИО1 данное решение было обжаловано на заседании апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права. По итогам рассмотрения вышеуказанного заявления, апелляционной комиссией было принято решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении.

24.08.2018 было вынесено решение об отказе в государственной кадастровом учете и государственной регистрации права по заявлению ФИО1 от 19.12.2017, в связи с истечением срока приостановления.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

На основании пункта 43 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка пересекают границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Пунктом 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривается, что границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования, границы населенного пункта, границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков...

Из возражений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан следует, что на государственную регистрацию представлен межевой план с целью образования многоконтурного земельного участка, путем выдела в счет земельной доли из земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям информационной системы АИС ГКН, представленным Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан в письме от 22.11.2018 №, границы образуемого земельного участка формируются в границах Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Бишнинского сельского поселения, контура № и № пересекают границы муниципального образования «Семиозерское сельское поселение» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

В целях истребования дополнительной информации о наличии реестровой ошибки регистрирующим органом был направлен запрос в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Согласно поступившего ответа от 04.07.2018 Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан сообщено об отсутствии реестровой ошибки в определении границ Зеленодольского и Высокогорского муниципальных районов.

Из возражений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан на административное исковое заявление следует, что границы муниципального образования границы муниципального образования «Семиозерское сельское поселение» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан внесены в Единый государственный реестр недвижимости 27.12.2016 на основании Карта плана; подготовленного АО «РКЦ Земля», в соответствии с государственным контрактом от 15.06.2016 №.

Доказательств того, что на момент рассмотрения заявления ФИО1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности, в отношении границы муниципального образования «Семиозерское сельское поселение» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан принято решение о наличии реестровой ошибки и корректировки границ земельных участков с кадастровыми номерами № и № путем включения их в границы муниципального образования Зеленодольский муниципальный район, не имеется.

Учитывая, что при проведении правовой экспертизы государственным регистратором выявлено пересечение границы образуемого земельного участка с границами муниципального образования «Семиозерское сельское поселение» Высокогорского муниципального района, при этом в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2 правомерно отказала в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый из состава земельного участка с кадастровым номером №.

При таких обстоятельствах, суд считает требования ФИО1 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, восстановлении нарушенных прав, не подлежащими удовлетворению.

Довод административного истца о том, что у Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Республики Татарстан отсутствовали основания для отказа в государственном кадастровом учете и регистрации права собственности на земельный участок, образуемый путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №, поскольку орган регистрации прав вправе самостоятельно вносить изменения в границы земельных участков путем включения их в границы населенного пункта, территориальной зоны, не может свидетельствовать о незаконности действий административного ответчика, поскольку в рамках межведомственного информационного взаимодействия Управлением был получен ответ из Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 04.07.2018 №, согласно которому реестровая ошибка в определении границ Зеленодольского и Высокогорского муниципальных районов Республики Татарстан отсутствует.

Вместе с тем сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости в отношении спорных земельных участков, могут быть оспорены заинтересованными лицами в отдельном судебном производстве.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 218, 226, 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в регистрации права собственности на земельный участок, восстановлении нарушенного права, отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ с 02.12.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья