Решение № 2-1084/2020 2-1084/2020~М-1025/2020 М-1025/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2-1084/2020

Дело (УИД) 42RS0033-01-2020-002110-55

№ 2-1084/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

в составе судьи Тихоновой Л.Г.,

при секретаре Матуновой А.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании письменного заявления в суде,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

21 октября 2020 года

гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к администрации города Прокопьевска об установлении факта проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском (уточненным) к администрации города Прокопьевска об установлении факта постоянного проживания в квартире, расположенной в <адрес> по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности и заключении с ней договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», мотивировав тем, что с 2008 года она постоянно проживает в указанной квартире, которая принадлежит ей на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и решения Рудничного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Однако зарегистрирована по месту жительства до ДД.ММ.ГГГГ она была по другому адресу - <адрес><адрес>. Многоквартирный жилой дом по <адрес> находится на горном отводе ООО «Шахта им. Ворошилова» и стал непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Дом ветхий, холодный, аварийный, проживание в нем опасно для жизни и здоровья. Она не была включена в список граждан, подлежащих переселению, в связи с чем, договор о предоставлении социальной выплаты до настоящего времени с истцом не заключен. Спорная квартира по <адрес> является для истца единственным и постоянным местом жительства, поскольку у нее не имеется иного жилья, соответственно, она нуждается в социальной помощи государства в целях приобретения иного жилья.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что в спорной квартире она проживает постоянно, однако в заключении договора о предоставлении социальной выплаты ей было отказано, в связи с тем, что на 2013 год она была зарегистрирована по другому адресу и в списке граждан на переселение не значится. Значилась зарегистрированной по другому адресу в связи с необходимостью получения более квалифицированной медицинской помощи, поскольку поликлиника по месту жительства не работала. Просит исковые требования удовлетворить

Представитель истца ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что истец имеет полное право на получение социальной выплаты, с 2008 года истец постоянно проживает в квартире по <адрес> которая является для нее единственным жильем, иного жилья истец не имеет. Просит исковые требования истца удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Представила письменные возражения согласно которым, требования истца считают незаконными и необоснованными. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» социальная выплата – это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющее иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятии решения о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых, списков граждан. Перечень оснований для уточнения списка граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим. Дом по <адрес> расположен на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова», и подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания в результате ведения горных работ. Истец в списке на переселение по данному адресу не значится, так как на июнь 2013 года не была зарегистрирована в указанном доме. Истец имела в собственности квартиру по ул. <адрес>, отчуждение которой произвела в августе 2019 года, тем самым ухудшила свои жилищные условия. Таким образом, считает, что для истца спорное жилое помещение по пер. <адрес> не являлось единственным жильем, так как имела другую недвижимость, т.е. является обеспеченной иным жильем и не нуждается в социальной поддержке государства. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что истец ФИО1 постоянно проживает по соседству в <адрес> 2008 года. Ранее ФИО1 проживала в квартире вместе с сыном, после смерти сына проживает в квартире одна, содержит квартиру, делает ремонт.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 проживает с ней по соседству в <адрес> примерно с 2008 года, раньше проживала с сыном, в настоящее время - одна. ФИО1 постоянно проживает в квартире, следит за ней, делает ремонт.

Выслушав истца, его представителя, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», ст. 2 которого предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ, а также принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.06.2005 № 428.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. 02.04.2015).

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 года шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, …. осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8) истец ФИО1 ФИО9 является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной в <адрес> по <адрес>

Истец ФИО1 в спорной квартире не зарегистрирована по месту жительства, значится зарегистрированной (согласно копии паспорта на л.д. 10-11) по ул. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Как следует из информации, представленной ответчиком, на основании экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 2110 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» индивидуальный жилой дом по <адрес> подвергся влиянию горных работ, проводимых ООО «Шахта им. Ворошилова». Дом подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

Таким образом, дом находится на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова», подвергся влиянию горных работ шахты и подлежит сносу.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Содействие гражданам в приобретении жилья в взамен сносимого ветхого осуществляется в форме предоставления социальных выплат при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

При этом, отсутствие совокупности данных обстоятельств является безусловным основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты.

Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения.

В списке жителей, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» по адресу: <адрес> не значатся зарегистрированные граждане.

Пунктом 8 Правил предусмотрены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, перечень которых является исчерпывающим (п. 8 в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) по смыслу которого, для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящего в зоне влияния горных работ, заявитель должен не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат.

Для получения социальной выплаты истец обратилась в суд с требованиями об установлении факта ее проживания в квартире по <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных и имущественных прав граждан, организаций, в том числе и факт проживания.

При этом суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 Кодекса) и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду (ч. 3 ст. 263 Кодекса).

Таким образом, если требуемый к установлению факт не влечет возникновения, изменения, прекращения личных или имущественных прав заявителя, в том числе при отсутствии условий, определенных ст. 265 ГПК РФ, то в удостоверении такового факта надлежит отказать.

Как было указано выше, право на получение социальной выплаты возникает при наличии совокупности условий, установленная на дату принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на дату составления специальных списков – в данном случае ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время в жилом помещении – квартире по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, которая принадлежала истцу на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, отчуждение которой истец произвела ДД.ММ.ГГГГ, подарив ее ФИО6, чем ухудшила свои жилищные условия и в соответствии со ст. 53 ЖК РФ не может быть поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, на дату принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и дату составления специальных списков (списка граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова») - 28.06.2013г., истец ФИО1 не была зарегистрированы в спорном жилом помещении по месту жительства, имела другое благоустроенное жилое помещение, площадь которого такова, что истец не являлась нуждающейся в жилом помещении.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для включения истца ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению.

Социальная выплата, как было указано выше, предоставляется собственникам (нанимателям) и (или) членам семьи собственника (нанимателя) жилого помещения, которые на дату принятия решения о ликвидации шахты проживали постоянно в ветхом жилом помещении и зарегистрированы в нем по месту жительства, не имеют в собственности иных жилых помещений пригодных для проживания и не приобрели право пользования иным жилым помещением.

Поскольку истец ФИО1 не являлась нуждающейся в переселении, то требование об установлении юридически значимого факта постоянного проживания истца в спорном жилом помещении с 2008 года, не может повлечь за собой возникновение в дальнейшем личных или имущественных прав истца, в том числе - на включение в список граждан, подлежащих переселению, и на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, у суда не имеется законных оснований для удовлетворения заявленных истцом требований об установлении юридического факта постоянного проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты в полном объеме.

Вопросы по выделению средств из федерального бюджета для переселения граждан из ветхого жилья, связанных с деятельностью угольных предприятий и промышленности, следствием чего явилось приведение жилых помещений в непригодное для проживания состояние, является одним из направлений жилищной политики. Предоставление социальных выплат в данном случае является способом защиты прав граждан, проживающих в указанных домах, порядок и условия предоставления которых регулируются специальными нормами закона и нормативно-правовых актов. Эти нормы действуют и имеют распространение лишь в отношении субъектов, указанных в этих актах. Во всех других случаях применимы общие положения жилищного и гражданского законодательства, что не лишает истца возможности обратиться в суд за защитой своих имущественных прав как собственника жилого помещения.

Отказ в иске истцу ФИО1, которая является собственником жилого помещения по <адрес> в <адрес> не нарушает ее прав, как собственника, поскольку, как указано в определении Конституционного Суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О, защита гражданином своих прав, в связи с причинением вреда его жилью в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, возможна не только в рамках, установленных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, которое не отменяет действие общих положений гражданского законодательства о возмещении вреда. Выбор эффективного способа защиты своих прав осуществляется гражданином в соответствии со ст. 12 ГК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО10 к администрации города Прокопьевска об установлении факта проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2020 года.

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова