Решение № 2-188/2025 2-188/2025~М-162/2025 М-162/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 2-188/2025

Дело № 2-188/2025 УИД 69RS0033-01-2025-000345-02


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 9 декабря 2025 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Крон И.В.,

при секретаре Степановой Ю.В.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области и ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным отказа в компенсации затрат на восстановление имущества поврежденного в результате чрезвычайной ситуации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным отказа в компенсации затрат на восстановление имущества поврежденного в результате чрезвычайной ситуации. Свои требования мотивировал тем, что является собственником нежилых помещений: магазин промышленных товаров, кадастровый № (предыдущий кадастровый №/А), площадью 41 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> нежилое помещение кадастровый № (предыдущий кадастровый №/Б), площадью 118.4 кв.м. расположенное по адресу: <адрес>.

В результате чрезвычайного происшествия техногенного характера в соответствии с постановлением Администрации Торопецкого МО Тверской области от 18.09.2024г. № 680 «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» для органов управления и сил Торопецкого муниципального звена Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области» с 03 часов 00 минут 18.09.2024 года введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация». В результате чрезвычайной ситуации техногенного характера принадлежащему ему недвижимому имуществу причинен значительный материальный ущерб: магазин промышленных товаров, кадастровый № (предыдущий кадастровый №/А), площадью 41 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>: окна ПВХ выбиты из оконных проемов, конструкция окон деформирована, нарушена герметичность и жесткость стеклопакетов, имеется неисправность механизма запирания трещины в половом покрытии, стеклопакетов, деформирован механизм жалюзи, деформация подвесного потолка, обрыв декоративных панелей готолка и стен, отслоение керамических половых плит, трещины в половых керамических плитах, внутренние обрывы в электропроводке, выход из строя водяной станции (насоса), обрыв сайдинга крыльца. Нежилое помещение кадастровый № (предыдущий кадастровый №/Б), площадью 118.4 кв.м. расположенное по адресу: <адрес>: выбита и разрушена входная дверь, разрушена печная труба, шиферная кровля разбита, имеет много численные трещины, основание крыши, стропила и обрешётка деформированы, частично разрушены, выбито остекление в окнах, сквозные трещины в стенах, обрушение потолка. Данные нежилые помещения необходимы ему для организации предпринимательской деятельности. Для оценки размера, причиненного ему ЧС материального ущерба он был вынужден обратиться в ИП «Бюро экспертизы и оценки». Согласно заключению специалистов № 25-07-15-01 от 29.07.2025г. стоимость работ и материалов необходимых для восстановления нежилого помещения площадью 118, 4 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № повреждённого в результате ЧП техногенного характера составляет 1 574 313, 23 (один миллион пятьсот семьдесят четыре тысячи триста тринадцать) руб. 23 коп. Согласно заключению специалистов № 25-07-15-02 от 29.07.2025г. стоимость работ и материалов необходимых для восстановления нежилого помещения площадью 118, 4 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> пом.7 кадастровый № повреждённого в результате ЧП техногенного характера составляет 616 810,99 (шестьсот шестнадцать тысяч восемьсот десять тысяч) руб. 99 коп.

Для компенсации причиненного материального ущерба он 22 мая 2025 года обратился с заявлением в Администрацию Торопецкого МО, однако 28 мая 2025 года получил отказ № 1882, согласно которому Постановлением Правительства Тверской области от 27.09.2024 года компенсация затрат на восстановление (ремонт) поврежденных нежилых помещений не предусмотрена.

Отказом в компенсации затрат на восстановление нежилого имущества нарушено его право гарантированное ст. 35 Конституции Российской Федерации (Право частной собственности).

Просит признать отказ Администрации Торопецкого МО Тверской области от 28.05.2025г. за № 1882 об отказе в компенсации затрат на восстановление ремонт поврежденных нежилых помещений: магазин промышленных товаров, кадастровый № предыдущий кадастровый №/А), "площадью 41 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, пом.7, нежилое помещение кадастровый № (предыдущий кадастровый №/Б), площадью 118.4 кв.м. расположенное по адресу: <адрес>, необоснованным и незаконным.

Определением от 24 ноября 2025 года судом по ходатайству истца произведена замена ответчика Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области на ответчиков Министерство социальной защиты населения Тверской области и ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого района Тверской области.

Судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Правительство Тверской области, Администрация Торопецкого МО Тверской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования к Министерству социальной защиты населения Тверской области и ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого района Тверской области в полном объеме. Пояснил, что считает отказ в предоставлении ФИО1 в компенсации затрат на восстановление (ремонт) поврежденных нежилых помещений необоснованным и незаконным.

Представители ответчиков Министерства социальной защиты населения Тверской области и ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого района Тверской области в судебное заседание не явились.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Из письменных возражений Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области следует, что 22 мая 2025 года ФИО1 обратился в Администрацию Торопецкого муниципального округа Тверской области с заявлением, в котором просил дать разъяснения по поводу возмещения убытков в результате ЧС 18.09.2024 нежилых помещений. ФИО1 дан ответ от 28.05.2025г. за № 1882 в котором разъяснено, что Постановлением Правительства Тверской области от 27 сентября 2024 г. N 433-пп "О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения и имущество которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области" компенсация затрат на восстановление (ремонт) поврежденных нежилых помещений не предусмотрена.

Заслушав истца, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

18 сентября 2024 года в Торопецком МО Тверской области произошла чрезвычайная ситуация в результате падения обломков БПЛА.

Администрацией Торопецкого муниципального округа Тверской области было принято постановление от 18.09.2024 № 680 «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» для органов управления и сил Торопецкого муниципального звена Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области».

Согласно данному постановлению, с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области от 18.10.2024 № 782 «О внесении изменений в Постановление администрации Торопецкого МО № 680», к зоне чрезвычайной ситуации относится территория в границах территории города Торопца и населенных пунктов: д. Колдино, д. Ново-Троицкое, д. Заречье, д. Кудино, д. Цикарево, д. Понизовье, д. Талица, д. Знаменское, д. Подгороднее, д. Федьково, д. Новые Мартюхи, а также территория земельного участка с кадастровым номером №, территория кадастрового квартала № (СНТ «Ивушка»), территория кадастрового квартала № (СНТ «Дубки»), территория кадастровых кварталов №, № (СНТ «Рябинка»), территория кадастровых кварталов №, №, № (СНТ «Знаменское») Торопецкого муниципального округа Тверской области.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г.№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют правона защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера», установлено, что чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на чрезвычайную ситуацию локального характера, чрезвычайную ситуацию муниципального характера, чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, чрезвычайную ситуацию регионального характера, чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, чрезвычайную ситуацию федерального характера.

Согласно п.п. «л» п.1 ст.11Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Тверской области от 27 сентября 2024 г. № 433-пп "О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения и имущество которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области" установлены меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации, жилые помещения и имущество которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 18 сентября 2024 года на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области, в виде единовременных денежных выплат на:

1) на компенсацию затрат на восстановление (ремонт) жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации;

2) на компенсацию затрат на приобретение имущества первой необходимости, утраченного в результате чрезвычайной ситуации;

3) на компенсацию за поврежденные в результате чрезвычайной ситуации садовые дома, хозяйственные постройки, гаражи;

4) на оплату расходов за фактически выполненные работы по восстановлению (ремонту) поврежденных жилых помещений;

5) на компенсацию за поврежденные или утраченные в результате чрезвычайной ситуации транспортные средства.";

Меры социальной поддержки предоставляются за счет средств резервного фонда Правительства Тверской области и предоставляются в строгом соответствии с Положением, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 27 сентября 2024 года № 433-пп.

В пункте 4 Положения о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилых помещений и имущество которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области, утвержденном Постановлением Правительства Тверской области от 27 сентября 2024 года № 433-пп с изменениями, указано, что уполномоченным исполнительным органом Тверской области и главным распорядителем бюджетных средств на предоставление мер социальной поддержки является Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Как указано в пункте 18 Положения о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилых помещений и имущество которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области, утвержденном Постановлением Правительства Тверской области от 27 сентября 2024 года № 433-пп с изменениями, не позднее 5 рабочих дней со дня обращения заявителя (представителя заявителя) за единовременной денежной выплатой ГКУ принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты.

Таким образом, полномочия по принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты, возложены на ГКУ «ЦСРН» Торопецкого МО Тверской области.

Судом установлено, что истец ФИО1, является собственником нежилых помещений: магазин промышленных товаров, кадастровый № (предыдущий кадастровый №/А), площадью 41 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, пом.7, нежилое помещение кадастровый № (предыдущий кадастровый №/Б), площадью 118.4 кв.м. расположенное по адресу: <адрес>. (л.д.24-25, 29-30).

Нежилые помещения, принадлежащие ФИО1 пострадали в результате чрезвычайной ситуации.

Для оценки размера, причиненного ФИО1 в результате чрезвычайной ситуации материального ущерба истец обратился в ИП «Бюро экспертизы и оценки».

Согласно заключению специалистов № от 29.07.2025г. стоимость работ и материалов необходимых для восстановления нежилого помещения площадью 118, 4 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № повреждённого в результате ЧП техногенного характера составляет 1 574 313, 23 (один миллион пятьсот семьдесят четыре тысячи триста тринадцать) руб. 23 коп (л.д.47-131).

Согласно заключению специалистов № от 29.07.2025г. стоимость работ и материалов необходимых для восстановления нежилого помещения площадью 118, 4 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> пом.7 кадастровый № повреждённого в результате ЧП техногенного характера составляет 616 810,99 (шестьсот шестнадцать тысяч восемьсот десять тысяч) руб. 99 коп (л.д.132-175).

Истец обратился 22 мая 2025 года с заявлением в Администрацию Торопецкого муниципального округа Тверской области, в котором просил дать разъяснения по поводу возмещения убытков в результате ЧС 18 сентября 2024 года нежилых помещений.

28 мая 2025 года Администрацией Торопецкого муниципального округа Тверской области дан ответ ФИО1 согласно которому компенсация затрат на восстановление (ремонт) поврежденных нежилых помещений не предусмотрена (л.д.43).

ГКУ ТО «ЦСПН» Торопецкого МО на претензию ФИО1 о возмещении затрат на восстановление принадлежащих нежилых помещений, пострадавших в результате ЧС, поступившую 17 ноября 2025 года сообщило, что Постановление Правительства Тверской области № 433-пп распространяет свое действие исключительно на жилые помещения граждан. В соответствии с этим правовые основания для возмещения затрат на восстановление (ремонт) нежилых помещений (магазинов и прочее) у ГКУ ТО «ЦСПН» Торопецкого МО отсутствуют.

Суд соглашается с решением ГКУ ТО «ЦСПН» Торопецкого МО, считает, что оснований для компенсации ФИО1 затрат на восстановление (ремонт) нежилых помещений, не имеется, поскольку в соответствии с Положением, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 27 сентября 2024 года № 433-пп, предусмотрены денежные выплаты на компенсацию затрат на восстановление (ремонт) только жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

ФИО1 воспользовался правом на обжалование Постановления Тверской области от 27 сентября 2024 года № 433-пп в части отсутствия положения о компенсации затрат на восстановление (ремонт) поврежденных нежилых помещений, обратился в суд с иском в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ.

На момент принятия данного решения Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп является действующим, в оспариваемой ФИО1 части не отменено и не изменено.

Также в иске ФИО1 ссылается на то, что повреждением нежилых помещений в результате ЧС ему причинены убытки.

В соответствии с п.1 ст.15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно п.1 ст.1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно разъяснениям пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истцом ФИО1 не представлено доказательств, что ответчики по данному делу Министерству социальной защиты населения Тверской области и ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого муниципального округа Тверской области являются лицами, в результате действий (бездействия) которых возник ущерб.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым в удовлетворении иска отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области и ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным отказа в компенсации затрат на восстановление имущества поврежденного в результате чрезвычайной ситуации (нежилого помещения расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № и нежилого помещения расположенного по адресу: <адрес> пом.7 кадастровый №), отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2025 года.

Председательствующий И.В. Крон