Решение № 2А-163/2017 2А-163/2017~М-163/2017 М-163/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2А-163/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июня 2017 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего по делу – заместителя председателя суда Пагеева К.В., при секретаре судебного заседания Редневой К.С., с участием административного истца - ФИО1, его представителя ФИО2, представителя филиала федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «4 финансово-экономическая служба» - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-163/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ААААА (изъято) ФИО1, об оспаривании действий командира войсковой части ААААА, связанных с порядком денежной компенсации за наём жилого помещения,

установил:

Дембовский обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия командира войсковой части ААААА, связанные с прекращением выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения с августа 2016 года и обязать административного ответчика издать соответствующий приказ, который направить для реализации в довольствующий финансовый орган.

В судебном заседании Дембовский поддержал свои требования, просил их удовлетворить и пояснил, что он с семьей с 2008 года включен в списки на предоставление служебных жилых помещений и проживает по договору найма за плату в жилом помещении по адресу: (адрес), в связи с чем, в период с 2008 года по июль 2016 года получал денежную компенсацию за наем названного жилого помещения. Однако с августа 2016 года, по мнению административного истца, ему без наличия законных оснований прекращена выплата названной компенсации. Как указал в суде Дембовский и его представитель основание, в связи с которым выплата прекращена, является неправомерным, так как служебные жилые помещения ему никогда не предлагались и от каких-либо конкретных служебных квартир он никогда не отказывался. Написанные в мае и сентябре 2014 года заявления, в которых он, выражал несогласие с предоставлением квартир в «Бухте Казачьей» г. Севастополя написаны им наряду с другими военнослужащими по указанию командования воинской части, в связи её удаленностью от места службы, необходимостью обеспечения боеготовности части и желанием получить служебную квартиру в населенном пункте по месту прохождения военной службы – пгт. Кача. Названные заявления написаны при отсутствии каких-либо конкретных предложений о предоставлении служебных квартир, которые ему никогда не предлагались.

Представитель филиала федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «4 финансово-экономическая служба» (далее - 4 ФЭС) – ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку, по ее мнению, командир войсковой части ААААА правомерно руководствовался сведениями о лицах, отказавшихся от служебных квартир, представленных ему из 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения».

Командир войсковой части ААААА и представитель 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не прибыли, в связи с чем, судом принято решение о рассмотрении дела без их участия.

При этом в письменных возражениях представитель командира войсковой части ААААА- Крикливых указал, что выплата компенсации найма Дембовскому прекращена ввиду отказа последнего от предлагаемого специализированного жилого помещения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

(изъято) Дембовский проходит военную службу в войсковой части ААААА, дислоцированной в пгт. Кача г. Севастополя. С мая 2008 года он включен в списки на предоставление служебных жилых помещений.

На основании приказов командира войсковой части ААААА, издававшихся ежемесячно, Дембовскому по июль 2016 года включительно выплачивалась компенсация за наем жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес).

В июле 2016 года в войсковую часть ААААА с сообщением заместителя начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» от 21 июля 2016 г. № 184/07/7966 поступили сведения о военнослужащих, состоящих в списках на предоставление служебного жилого помещения. Ввиду того, что в указанных сведениях содержалась информация о наличии рапорта Дембовского об отказе в получении служебного жилья, командиром войсковой части ААААА принято решение о прекращении административному истцу компенсации найма жилого помещения, в связи с чем соответствующие приказы о выплате такой компенсации Дембовскому с августа 2016 года не издавались, о чем последнему доведено сообщением командира части от 21 февраля 2017 г. № 679.

Административный истец, полагая, что действия командира войсковой части ААААА являются незаконными, обратился в суд и просит восстановить его права на получение компенсации за наем жилого помещения с августа 2016 года.

Данные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании административного искового заявления, копии послужного списка, сообщения 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» от 21 июля 2016 г. № 184/07/7966, копий договоров найма (поднайма) жилого помещения от 10 ноября 2015 г. и от 19 октября 2016 г., карточки учёта военнослужащего, находящегося на квартирном обеспечении в Минобороны РФ, объяснений Дембовского в судебном заседании.

Разрешая административное исковое заявление по существу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909 (далее – Положение), выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилья является одной из форм реализации жилищных прав военнослужащих по контракту до их обеспечения жилыми помещениями по установленным нормам.

Пунктами 2 и 3 Положения предусмотрено что, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им выплачивается денежная компенсация одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Аналогичные положения содержатся в Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 (далее – Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны РФ от 16 июня 2005 г. № 235 (в редакции, действовавшей до 16 октября 2016 г.).

Так, согласно п. 17 указанной Инструкции выплата денежной компенсации прекращается со дня, следующего за днем утраты права на нее, в том числе со дня, следующего за днем предоставления военнослужащему служебного жилого помещения.

Кроме того, в соответствии с приложением № 3 к аналогичной Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 г. № 303 и действующей с 17 октября 2016 г., в случае отказа военнослужащего от предлагаемого жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте, в списки на выплату денежной компенсации вписываются слова «отказался от жилого помещения» и указывается дата распределения военнослужащему жилого помещения (пункт 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280).

Следовательно, юридически значимым обстоятельством для принятия решения о прекращении выплаты денежной компенсации является отказ военнослужащего от реального, подходящего по нормам и месту нахождения служебного жилого помещения, фактически распределенного жилищным органом и предлагаемого для заключения договора найма служебного жилого помещения.

Между тем, из объяснений административного истца следует, что ему такое жилье со времени включения в списки на предоставление служебных жилых помещений не предлагалось.

Не содержится сведений о предоставлении ему служебного жилья и в материалах жилищного дела административного истца.

Не имеется ссылки на таковое и в заявлении Дембовского от 15 мая 2014 г., со ссылкой на которое командиром войсковой части ААААА принято решение о прекращении выплаты компенсации найма жилого помещения.

Напротив, из сообщения заместителя начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» от 13 июня 2017 г. № 184/07/6183 усматривается, что жилищным органом конкретные служебные жилые помещения Дембовскому не предлагались. В свою очередь отказ военнослужащего от гипотетического служебного жилого помещения не снимает с жилищных органов обязанности предложить ему соответствующее указанным выше требованиям жилое помещение.

При таких обстоятельствах суд полагает основания, в связи с которыми Дембовскому прекращена выплата компенсации за наем жилого помещения, незаконными.

Вместе с тем, суд учитывает, что приказ о выплате денежной компенсации может быть издан после проверки иных условий, предусмотренных Инструкцией для ее выплаты, в частности, командиром могут быть приняты во внимание доводы представителя 4 ФЭС об отсутствии права у истца на компенсацию найма ввиду отказа от предоставленного ему помещения в общежитии в 2008 году.

В связи с этим суд полагает, что восстановление права административного истца возможно путём возложения на командира воинской части обязанности рассмотреть вопрос об издании приказа о выплате административному истцу денежной компенсации за оспариваемый период.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части ААААА, связанные с прекращением с августа 2016 года выплаты ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения.

Обязать командира войсковой части ААААА в течение одного месяца со дня получения вступившего в силу решения суда рассмотреть вопрос об издании приказа о выплате ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения с августа 2016 года, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Севастопольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу К.В. Пагеев