Решение № 2А-281/2018 2А-281/2018 ~ М-267/2018 М-267/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-281/2018

№ 2а-281/2018


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2018 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Зелениной Л.Т.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы административного дела № 2а-281/2018 г. по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями законодательства Паспорта безопасности территории муниципального образования «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области и обязании привести в соответствие с требованиями законодательства Паспорт безопасности территории муниципального образования «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в Бежецкий городской суд с данным административным исковым заявлением мотивируя тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области требований антитеррористического законодательства. При проведении проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области разработан, согласован и зарегистрирован в главном управлении МЧС России по Тверской области Паспорт безопасности территории муниципального образования по состоянию на 01.01.2012 года. В настоящее время сведения, внесенные в Паспорт, утратили свою актуальность и не отвечают задачам профилактики терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений. Данные о характеристике муниципального образования, о площади, численности населения, характере застройки, функциональной специализации содержат сведения по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области по состоянию на 2012 год, характеристика опасных объектов на территории муниципального образования, изложенная в разделе 2 Паспорта также не соответствует реальной ситуации. В имеющемся разделе под номером 11 «Характеристика организационно- технических мероприятий по защите населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории» отсутствуют сведения о количестве организаций - исполнителей работ по восстановлению территорий, пострадавших от чрезвычайных ситуации и стихийных бедствий, несмотря на то, что включение данных сведений предусмотрено вступившим в действие приказом МЧС России от 10.11.2016 № 595 «О внесении изменений в приказ МЧС России от 25.10.2004 № 484».

Руководствуясь ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ч. 1 ст. 39, ч.4 ст.218 КАС РФ, межрайонный прокурор просил: признать бездействие администрации муниципального образования «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствии с требованиями законодательства Паспорта безопасности территории муниципального образования «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, незаконным; обязать администрацию МО «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области привести в соответствии с требованиями законодательства Паспорт безопасности территории муниципального образования, а именно актуализировать изложенные сведения, дополнить сведениями о количестве организаций - исполнителей работ по восстановлению территорий, пострадавших от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Административное дело рассмотреть в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный истец Бежецкий межрайонный прокурор и административный ответчик администрация Городищенского сельского поселения Бежецкого района о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства извещены надлежащим образом.

Возражений против рассмотрения дела в упрощенном порядке в установленный срок не поступило, от представителя администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района имеется заявление о согласии на рассмотрение данного дела в упрощенном порядке.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, на основании ч. 2 ст. 291 КАС РФ суд приходит к выводу о рассмотрении данного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма в границах поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 29 ст. 9 Устава муниципального образования «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, к вопросам местного значения Городищенского сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования.

Статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. «н» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

участвуют в мероприятиях организуемых органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма.

Согласно п. 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами, среди прочего, разрабатывает и утверждает (устанавливает) методику оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций, а также типовой паспорт безопасности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484 утвержден Типовой паспорт безопасности территории муниципального образования. Пунктом 2 указанного паспорта установлено, что Типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разработан для административно-территориальных единиц: республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (города).

В соответствии с п. 4 Типового паспорта, разработка паспорта безопасности территории муниципального образования организуется органом местного самоуправления.

Паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

Пунктом 8 Типового паспорта установлено, что паспорт безопасности территории должен иметь определенную структуру и включать в себя: титульный лист; раздел I "Общая характеристика территории"; раздел II "Характеристика опасных объектов на территории"; раздел III "Показатели риска природных чрезвычайных ситуаций"; раздел IV "Показатели риска техногенных чрезвычайных ситуаций"; раздел V "Показатели риска биолого-социальных чрезвычайных ситуаций"; раздел VI "Характеристика организационно- технических мероприятий по защите населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории"; раздел VII "Расчетно-пояснительная записка".

Установленные действующим законодательством требования администрацией Городищенского сельского поселения не выполнены, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц в части предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, заявленные административным истцом требования соответствуют установленным обстоятельствам и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии с положениями ст.333.36Налогового кодекса РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч. 3 ст.114 КАС РФсудебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 293, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями законодательства Паспорта безопасности территории муниципального образования «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области,

- обязать администрацию муниципального образования «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области привести в соответствие с требованиями законодательства Паспорт безопасности территории муниципального образования «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, а именно актуализировать изложенные сведения, дополнить сведениями о количестве организаций – исполнителей работ по восстановлению территорий, пострадавших от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Л.Т. Зеленина