Решение № 12-186/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-186/2017

12-186/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении19 июля 2017 года ...

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Исаков П.Г.,

при секретаре Павловой И.П.,

с участием ФИО1 - представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО Санаторий «Ассы», действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу директора ООО Санаторий «Ассы» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО3 № 8-ПИ от 29.05.2017 года о привлечении ООО «Санаторий Ассы» к административной ответственности по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО3 № 8-ПИ от 29.05.2017 года ООО «Санаторий Ассы» привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО Санаторий «Ассы» обратился в Белорецкий межрайонный суд с жалобой, в которой указал, что привлечение к административной ответственности он считает неправомерным и подлежащим отмене. Постановление является незаконным, поскольку вынесено неуполномоченным лицом на проведение проверки в отношении объектов ООО Санаторий «Ассы» в месте сброса БОС. Просил отменить вышеназванное постановление и производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 жалобу по изложенным в ней доводам поддержал. Указал, что государственный экологический контроль должен был осуществляться Федеральными органами экологического контроля. ООО Санаторий «Ассы» входит в список объектов хозяйственной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Белорецкий территориальный комитет Министерства природопользования и экологии РБ не имеет соответствующих полномочий на проведение проверок ООО Санаторий «Ассы».

Представитель Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ по доверенности ФИО 1 в судебном заседании в опровержение довода жалобы ООО Санаторий «Ассы» указала, что проверка или надзорные действия в отношении ООО Санаторий «Ассы» не проводились. Комитет действовал в рамках исполнения приказа Минэкологии № 122 п от 22.02.17 «Об организации работы по подготовке к паводку 2017 года» и выполнения графика проведения аналитического контроля качества поверхностных и сточных вод в паводковый период 2017 года. Для этого были отобраны пробы воды в ... – в месте сброса сточных вод ООО санаторий «Ассы». То есть проверке подвергалось качество воды, а не объект ООО Санаторий «Ассы». В соответствии с установленными законом критериями по поднадзорности водных объектов, ручей Бикеш относится к объектам регионального надзора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.7.6 Кодекса Республики Башкортостаноб административных правонарушениях, самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01. 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно п.2 ст.3 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст.34 Закона № 7-ФЗ, эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Закона N 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Согласно ч.1 ст.35 Водного Кодекса РФ поддержание поверхностных подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Водного Кодекса РФ, нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Согласно ч.1 ст.44 Водного Кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п.1 ч.6 ст.60 ВК РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Из материалов дела следует, что Белорецким подразделением Государственного бюджетного учреждения РБ Управление государственного аналитического контроля (БП ГБУ РБ УГАК), во исполнение Приказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 22.02.2017 года № 122 об «Об организации работы по подготовке к паводку 2017 года», ... были отобраны пробы воды природной поверхности ручья ... .... Место отбора - место сброса с БОС ООО Санаторий «Ассы» в ручей ...

Из протокола анализа пробы воды № 01212017 ВП от 17 мая 2017 года следует, что в водном объекте – ... (место отбора БОС ООО Санаторий «Ассы» выявлены превышения нормативов предельно допустимых концентраций для водоемов рыбо хозяйственного назначения по нитрит-иону (0,13 мг/дм куб, при допустимой норме не более 0,08 мг/дм куб.), железу (0,38, мг/дм куб, при допустимой норме не более 0,1 мг/дм куб) нефтепродуктам (0,125 мг/дм куб, при допустимой норме не более 0,25 мг/дм куб), жирам (0,128 мг/дм куб, при допустимой норме – отсутствие).

На основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 11.03.2015 года № 02-10.01.02.006-Р-РСБХ-С-2015-02192/00, сроком действия до 25.02.2020 года, выданного Минэкологии РБ пользование водным объектом (руч. Бикеш) осуществляется ООО Санаторий «Ассы».

... в отношении ООО Санаторий «Ассы» составлен протокол об административном правонарушении № 6-ПИ по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с не соблюдением им установленных Решением показателей качества воды в руч. Бикеш в месте сброса сточных вод, нарушением п. 1,2 ст. 35, ч. 1 ст. 44 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ, ч. 1 ст. 34, п. 2 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 г.№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Постановлением старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО3 № 8-ПИ от 29.05.2017 года ООО «Санаторий Ассы» привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50, 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Обстоятельства совершения ООО Санаторий «Ассы» административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждаются: актом отбора проб воды № 01212017 ВП от 12.05.2017 г., протоколом анализа пробы воды № 01212017 ВП от 17.05.2017 г., решением о предоставлении водного объекта в пользовании от 11.03.2015 г., протоколом № 6-ПИ об административном правонарушении от 26.05.2017 г.

Все представленные доказательства, были оценены должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания, в совокупности, являются допустимыми доказательствами. Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности ООО Санаторий «Ассы» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод директора ООО Санаторий «Ассы» о незаконности вынесенного постановления, в виду отсутствия соответствующих полномочий у БП ГБУ РБ УГАК на проведение проверки в отношении объекта ООО Санаторий «Ассы», суд не принимает, поскольку, как следует из материалов дела, предметом проверки и исследования являлось качество воды в ..., а не объект ООО Санаторий Ассы». Привлекая к административной ответственности ООО Санаторий «Ассы», должностные лица Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ действовали в пределах полномочий, предусмотренных законом, пользуясь правами, предусмотренными ст.66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об охране окружающей среды".

Каких-либо иных доводов влекущих отмену обжалуемого постановления в жалобе не содержится.

При изложенных обстоятельствах постановление государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО3 № 8-ПИ от 29.05.2017 года является законным, обоснованным, соответствующим требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Назначенное ООО Санаторий «Ассы» наказание является законным, обоснованным и справедливым.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренныхстатьей24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Оснований для удовлетворения жалобы директора ООО Санаторий «Ассы» суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО3 № 8-ПИ от 29.05.2017 года о привлечении ООО «Санаторий Ассы» к административной ответственности по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу директора ООО Санаторий «Ассы» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Верховный суд Республики Башкортостан.

Судья П.Г.Исаков