Решение № 2А-1142/2024 2А-115/2025 2А-115/2025(2А-1142/2024;)~М-1119/2024 М-1119/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 2А-1142/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело №

УИД №

<адрес> **.**.**.

Зиминский городской суд <адрес> в составе судьи Соболевой Т.А., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса <адрес>, ГКУ <адрес> «Зиминское лесничество» о возложении обязанности на Министерство лесного комплекса <адрес> организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесного участка, находящегося в <адрес>,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Министерству лесного комплекса <адрес>, в котором просит обязать Министерство лесного комплекса <адрес> организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесного участка, находящегося в <адрес> способом (способами) предусмотренными ч. 1 ст. 62 лесного Кодекса РФ, позволяющими восстановить вырубленные лесные насаждения в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от **.**.** №.

В обоснование административного иска указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением лесного законодательства выявлены факты бездействия со стороны Министерства лесного комплекса <адрес>, выраженного в не проведении лесовосстановления на лесном участке, поврежденном незаконной рубкой в **.**.**., по которым лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемого, не установлены.

Так, согласно информации государственного казенного учреждения <адрес> «Зиминское лесничество» до настоящего времени не проведены лесовосстановительные мероприятия лесного участка, на котором совершена незаконная рубка лесных насаждений, при этом указанный лесной участок в арендованном пользовании не находится.

Лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых за незаконную рубку лесных насаждений в <адрес> (уголовное дело № от **.**.**) не установлены.

Зиминской межрайонной прокуратурой достоверно установлено, что на вышеуказанный лесной участок, пройденный незаконной рубкой в **.**.** г., разрешительные документы не выдавались, органом предварительного следствия по указанному факту возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ. В последующем в связи с не установлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, предварительное следствие по данному уголовному делу было приостановлено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Предварительное расследование по указанному уголовному делу на настоящий момент приостановлено.

Министерство лесного комплекса <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории <адрес>. В число функций министерства входит осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (п.1, п.9 пп.10 Положения о министерстве лесного комплекса <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от **.**.** №-пп).

Организация лесовосстановления лесных участков, пройденных незаконными рубками, охватывается полномочиями министерства лесного комплекса <адрес>, поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Непринятие министерством лесного комплекса <адрес> мер к лесовосстановлению на указанном лесном участке, то есть восполнению утраченных лесных насаждений, нарушает экологические и экономические интересы РФ как собственника лесного фонда.

В силу ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, в связи с чем настоящее административное исковое заявление заявлено, в том числе и в интересах Российской Федерации как собственника лесного фонда. Кроме того, не проведение на вышеуказанных лесных участках лесовосстановления негативно сказываются на экологической обстановке на территории <адрес>, нарушает право жителей и гостей района на благоприятную окружающую среду. Индивидуализировать указанных лиц не представляется возможным, в связи, с чем прокурор обращается, в том числе в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Определением суда от **.**.** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ <адрес> «Зиминское лесничество».

В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора ФИО2 поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Министерства лесного комплекса <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почты России.

Представители заинтересованных лиц – Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), представитель ответчика - ГКУ <адрес> «Зиминское лесничество» в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения были уведомлены надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почты России.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованных лиц.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть1 статьи 42 и статья 58).

Основными принципами охраны окружающей среды, установленными статьей 3 Федерального закона от **.**.** N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" являются, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **.**.** № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», согласно статье 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

Согласно части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии с ч. 1 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках.

Согласно ч. 2, 3 ст. 61 Лесного кодекса Российской Федерации воспроизводство лесов включает в себя: 1) лесное семеноводство; 2) лесовосстановление; 3) уход за лесами; 4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса. Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Согласно ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Естественное лесовосстановление происходит вследствие природных процессов и осуществления мер содействия естественному лесовосстановлению, включающих сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка основных лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, уход за подростом основных лесных древесных пород, минерализацию поверхности почвы, а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления.

Искусственное лесовосстановление представляет собой деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений, в том числе посев, посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, агротехнический уход за лесными насаждениями (рыхление почвы, уничтожение или предупреждение появления нежелательной растительности и другие мероприятия, направленные на повышение приживаемости саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород и улучшение условий их роста), а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления, до момента отнесения земель, на которых осуществляется искусственное лесовосстановление, к землям, на которых расположены леса.

Комбинированное лесовосстановление представляет собой сочетание естественного и искусственного лесовосстановления.

Лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.

Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 настоящего Кодекса.

Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила лесовосстановления (утв. Приказом Минприроды России от **.**.** N 1024) (далее - Правила) устанавливают требования (критерии) к лесовосстановлению на землях лесного фонда во всех лесных районах Российской Федерации (приложения 1 - 41 к Правилам), а также на землях иных категорий и регулируют деятельность по восстановлению лесов в отношении земель, предназначенных для лесовосстановления.

Согласно п. 2 названных Правил, лесовосстановление состоит из комплекса природных процессов, в том числе обусловленных специальными технологическими и организационными мероприятиями, по образованию молодых сомкнутых лесных насаждений (молодняков) основных лесных древесных пород на землях, предназначенных для лесовосстановления. Лесовосстановление включает в себя: планирование - определение местоположения и ежегодный учет площадей земель; обследование участков земель (далее - обследование); проектирование работ по лесовосстановлению; выполнение работ по лесовосстановлению; приемку выполненных работ по лесовосстановлению (далее - приемка работ); инвентаризацию мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению.

Завершающим этапом лесовосстановления является обследование с целью отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, и подготовка акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра.

Подготовка лесного участка к созданию лесных культур может включать: маркировку (обозначение) линий или направления будущих рядов лесных культур или полос обработки почвы и обозначение мест, опасных для работы техники; сплошную или полосную (частичную) расчистку площади от валежника, камней, нежелательной древесной растительности, мелких пней, стволов усохших деревьев; корчевку пней, препятствующих движению техники или уменьшение их высоты до уровня, не препятствующего движению техники; планировку поверхности лесного участка, при необходимости проведение мелиоративных работ, нарезку террас на склонах; при необходимости - предварительную борьбу с вредными почвенными организмами; на заболоченных, избыточно увлажненных почвах - проведение осушительных мероприятий (пункт 30 Правил).

В силу пункта 7 Правил на землях лесного фонда работы по лесовосстановлению осуществляются на следующих землях, предназначенных для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

Согласно пункту 8 Правил лесовосстановления в целях выполнения лесовосстановления осуществляется ежегодный учет площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или предназначенных для лесовосстановления земель, при котором, в зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления в соответствии с требованиями, содержащимися в таблицах 2 Приложений 1 - 41 к Правилам.

Лесовосстановление на землях, занятых ранее лесами, поврежденными промышленными выбросами, рекреационными нагрузками, вредными организмами, и подверженных иным негативным природным и антропогенным воздействиям, должно обеспечивать формирование лесных насаждений, устойчивых к этим негативным факторам (пункт 13 Правил лесовосстановления).

Судом установлено, что **.**.** в лесном массиве, находящегося в <адрес> обнаружена незаконная рубка лесных насаждений: пни деревьев породы лиственница, в количестве – 4, объем древесины – 5,95 м/куб. Размер ущерба составляет 49707 руб., что подтверждается протоколом осмотра места происшествия в сфере ЛПК от **.**.**, с приложенной к нему фототаблицей, актом о лесонарушении № от **.**.**, перечетной ведомостью по пням от **.**.**, схемой лесного участка и фототаблицей к акту о лесонарушении.

ОД МО МВД России «Зиминский» **.**.** возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 260 УК РФ, по факту незаконной рубки лесных насаждений неустановленным лицом в период с неустановленного времени до 12 час. 45 мин. **.**.**, тем самым причинив своими умышленными действиями ущерб государству Российской Федерации в значительном размере на сумму 49707 руб.

Предварительное следствие (дознание) по вышеуказанному уголовному делу приостановлено постановлением от **.**.** на основании пункта 1 части 1 статьи 208 УК РФ, в связи с тем, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено.

Согласно статье 19, части 3 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Лесной участок, подлежащий лесовосстановлению, относится к землям лесного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация.

Материалами дела подтверждено, что лица, виновные в вырубке леса, которая привела к его захламлению, до настоящего времени не установлены.

Доказательств того, что указанный лесной участок находятся в пользовании иных лиц, в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлено.

Лесное законодательство согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** N 736, является Рослесхоз.

Пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Таким образом, толкование приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод, что мероприятия по охране, воспроизводству лесов, в частности по лесовосстановлению, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно части 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** N 837.

В соответствии с пунктом 1 Положения о министерстве лесного комплекса (утв. постановлением <адрес> от **.**.** N 909-пп), министерство лесного комплекса <адрес> (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории <адрес>.

Министерство лесного комплекса <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории <адрес>. В число функций министерства входит осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (пункт 1, подпункт 10 пункта 9 Положения о министерстве лесного комплекса <адрес>).

Таким образом, суд приходит к выводу, что министерство лесного комплекса <адрес> как исполнительный орган государственной власти <адрес> наделено всеми необходимыми полномочиями для осуществления лесовосстановления на указанном лесном участке.

Поскольку, предварительное следствие по уголовному делу, возбужденному по факту незаконной рубки лесных насаждений, было приостановлено в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, мероприятия по лесовосстановлению до настоящего времени в отношении указанного выше лесного участка не произведены, министерство лесного комплекса, действуя в рамках переданных Российской Федерацией полномочий, должно осуществлять организацию охраны лесов путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание.

Непринятие Министерством лесного комплекса <адрес> мер по устранению нарушений лесного законодательства, выполнению обязанности по лесовосстановлению является незаконным.

Доказательств, опровергающих необходимость проведения лесовосстановления, в ходе рассмотрения административного дела не представлено.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, в том числе факт того, что организация лесовосстановления лесных участков, подвергшихся незаконной вырубке, отнесено к полномочиям Министерства лесного комплекса <адрес>, лесовосстановительные мероприятия не проведены, виновные в вырубке леса не установлены, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности административного ответчика в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности. Вопросы определения способов и мероприятий по лесовосстановлению, технологии работ находятся в усмотрении административного ответчика. Последующее установление виновных лиц не исключает возможности предъявления к ним требований о возмещении расходов, понесенных на восстановление леса. Наличие уголовного дела, возбужденного по факту незаконной рубки лесных насаждений, препятствием к исполнению возложенной судом обязанности не является.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд с учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, находит разумным установить срок для устранения вышеуказанных нарушений до **.**.**.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить обязанность на Министерство лесного комплекса <адрес> (ИНН №) организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесного участка, находящегося в <адрес> способом (способами) предусмотренными ч.1 ст. 62 лесного Кодекса РФ, позволяющими восстановить вырубленные лесные насаждения в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от **.**.** №.

Решение суда исполнить в срок до **.**.**.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Соболева

Мотивированное решение суда изготовлено **.**.**г.