Решение № 2А-24/2019 2А-24/2019(2А-271/2018;)~М-260/2018 2А-271/2018 М-260/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-24/2019

Дело №2а-24/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 января 2019 года с. Угловское

Угловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Закоптеловой О.А.,

при секретаре Тумашовой И.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Угловского района Лисиновой Е.С.,

представителя административного ответчика Администрации Угловского района Алтайского края – ФИО1, действующей на основании доверенности от 05.12.2018,

представителя административного ответчика Администрации Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края ФИО2, действующего на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Угловского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрации Угловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действия,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Угловского района обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Администрации Лаптевского сельсовета Угловского района, Администрации Угловского района Алтайского края.

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной прокуратурой Угловского района проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании муниципальных кладбищ в деятельности Администрации Лаптевского сельсовета Угловского района выявлены нарушения названного законодательства. В нарушение требований п. 2 ст. 2, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 6.3, 6.4, 6.7 СанПин 2.1.2882-11 на общественных кладбищах, расположенных в с. Борисовка, Беленькое, с. Наумовка, с. Горькое Угловского района Алтайского края отсутствуют урны для мусора, имеется одна бетонированная площадка с мусоросборником, которая не огорожена, водоснабжение на кладбище отсутствует.

На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в части содержания кладбищ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на указанной территории переданы Администрации Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края.

ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации Лаптевского сельсовета внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, которое главой сельсовета было отклонено ДД.ММ.ГГГГ по причине того, что на основании соглашения о передаче части полномочий по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на 2018 года на Администрацию Лаптевского сельсовета возложены обязанности по содержанию объектов, а не размещение, устройство зданий, сооружений похоронного значения, к которым относятся устройство площадок для мусоросборников и строительство водоснабжающих систем. Согласно объяснению главы сельсовета, выделенных денежных средств на реализацию полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения недостаточно для устранения выявленных нарушений.

Прокурор просит признать незаконным указанное бездействие Администрации Угловского района Алтайского края, Администрации Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края и обязать их в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать общественные кладбища в с. Беленькое, с. Борисовка, с. Наумовка, с. Горькое Угловского района Алтайского края, урнами для сбора мусора, огороженными площадками для мусоросборников с твердым покрытием, а также обеспечить указанные кладбища водоснабжением.

Представитель административного истца – помощник прокурора Угловского района Лисинова Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Дополнительно пояснила, что незаконность действий Администрации Угловского района заключается в отсутствии с их стороны контроля за исполнением переданных полномочий.

Представитель административного ответчика Администрации Угловского района Алтайского края ФИО1 полагала исковые требования обоснованными в части требований к Администрации Лаптевского сельсовета об установлении на кладбищах урн для сбора мусора, огороженных площадками для мусоросборников с твердым покрытием, требования, заявленные к Администрации Угловского района, не признала. Указала, что содержание межпоселенческих мест захоронения относится к полномочиям муниципального района. Соглашение, заключенное Администрацией района и Администрацией Лаптевского сельсовета, обязывает сельсовет осуществлять переданные полномочия в пределах межбюджетных трансфертов. При недостаточности средств для осуществления переданных полномочий сельсовет вправе обратиться с ходатайством о выделении дополнительных средств. Предусмотренных соглашением средств недостаточно для устранения выявленных нарушений.

Представитель административного ответчика Администрации Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края ФИО2 исковые требования не признал в полном объеме, суду пояснил, что соглашение о передаче части полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории Лаптевского сельсовета не возлагает на сельсовет обязанность по устройству площадок для мусоросборников и строительство водоснабжающих систем. В соответствии с указанным соглашением, на сельсовет возложена обязанность по вывозу мусора с кладбищ, данная обязанность сотрудниками сельсовета выполняется. В 2018 году на кладбище в с. Горькое не проводилось ни одного захоронения, поэтому строительство водоснабжающей системы не нецелесообразно. Факты отсутствия на кладбищах урн для сбора мусора, огороженных площадками для мусоросборников с твердым покрытием, водопроводов признал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска на основании следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 8 указанного нормативного правового акта, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

В соответствии с ч. ч. 1,4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными, экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 №84, устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования указанных норм и правил являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» содержит следующие требования:

6.3. Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

6.4. При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

6.6. На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

6.7. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой Угловского района, на кладбище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № в 580 м на север от ориентира – <адрес>, отсутствуют урны для мусора, имеется одна бетонированная площадка с мусоросборником, которая не огорожена, водоснабжение на кладбище отсутствует. На земельном участке для размещения кладбища с кадастровым номером № в <адрес> в 400 м. на запад от <адрес>, отсутствуют урны для мусора, имеется одна бетонированная площадка с мусоросборником, которая не огорожена, водоснабжение на кладбище отсутствует. На земельном участке для размещения кладбища с кадастровым номером № в 830 м. на восток от ориентира – <адрес>, отсутствуют урны для мусора, имеется одна бетонированная площадка с мусоросборником, которая не огорожена, водоснабжение на кладбище отсутствует. На земельном участке для размещения кладбища с кадастровым номером № в 1030 м на северо-восток от ориентира – <адрес>, отсутствуют урны для мусора, огороженные площадки для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование), водоснабжение.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Угловского района внесено представление главе Администрации Лаптевского сельсовета с требованием об устранении вышеуказанных нарушений. Данное представление было отклонено ДД.ММ.ГГГГ на том основании, что в Администрации Лаптевского сельсовета отсутствует лицо, ответственное за направление деятельности в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Соглашение о передаче части полномочий в указанной сфере распространяется только на вопросы по содержанию объектов. Обязанности по размещению, устройству зданий и сооружений похоронного значения, к которым относятся устройство площадок для мусоросборников и строительство водоснабжающих систем данным соглашением не предусмотрены.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № – ритуальная деятельность.

Вопросы местного значения муниципального района регламентирует ст. 15 Федерального Закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по смыслу п. 17 которой содержание на территории межпоселенческих мест захоронения и организация ритуальных услуг является вопросом местного значения муниципального района, в случае наличия таковых мест на территории района.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 данного нормативного правового акта органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Согласно соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Администрацией Угловского района Алтайского края и Администрацией Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края, полномочия в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в 2018 году переданы Администрации муниципального образования Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края.

Аналогичные полномочия в части содержания территории кладбищ на 2019 год переданы данному поселению на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3.1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном ст. 142.4 и 142.5 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Указанное выше соглашение между публичными образованиями предусматривает межбюджетные трансферты на организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения на кладбищах в <адрес>. Нарушения, выразившиеся в отсутствии урн для мусора, огороженных площадок для мусоросборников с твердым покрытием, водоснабжения выявлены в период действия соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и не устранены в настоящее время в период действия соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, когда полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения переданы Администрации Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных прокурором требований в части и признания незаконным бездействия Администрации Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края по непринятию мер к соблюдению требований СанПиН 2.1.2882-11.

Доводы о недостаточности финансирования для реализации полномочий в рамках соглашения суд не принимает, так как требования о надлежащем содержании мест захоронения должны быть исполнены в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11.

Доводы об отсутствии захоронений на кладбище в <адрес> в 2018 году, а также малых количествах захоронений на остальных кладбищах суд отвергает, поскольку кладбища не являются закрытым, к ним имеется доступ для посещений мест захоронения усопших.

Позицию административного ответчика о том, что соглашением от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Лаптевского сельсовета не возложена обязанность по размещению, устройству зданий и сооружений похоронного значения, к которым относятся устройство площадок для мусоросборников и строительство водоснабжающих систем, суд не принимает, так как из содержания п. 1.3 СанПиН 2.1.2882-11 следует, что содержание должно соответствовать положениям настоящих санитарных правил.

Ввиду наличия соглашения о передаче Администрации Лаптевского сельсовета полномочий в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения Администрация Угловского района Алтайского края надлежащим ответчиком по настоящему иску не является.

Соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено право района контролировать осуществление поселением переданных полномочий, а на поселение возложена обязанность осуществлять переданные полномочия и представлять документы и иную информацию, в том числе отчетную, связанную с выполнением переданных полномочий.

В связи с тем, что обязанность по содержанию мест захоронения в соответствующем законодательству состоянии не исполнена Администрацией Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края, то устранять эти нарушения обязан данный ответчик за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Угловского района Алтайского края.

При таких обстоятельствах, оснований для признания бездействия Администрации Угловского района Алтайского края, выразившегося в отсутствии контроля за исполнением переданных полномочий, суд не усматривает, поэтому иск в данной части удовлетворению не подлежит.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, то есть определение срока исполнения решения суда входит в полномочия суда.

С учетом необходимости оформления документации на получение из бюджета района дополнительного финансирования, объема работы, которую необходимо провести для устранения нарушений на 4 земельных участках, предназначенных для захоронений, суд приходит к выводу об определении срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина с Администрации Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования прокурора Угловского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрации Угловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края по не принятию мер к установке урн для сбора мусора, оборудованию площадок для мусоросборников, обеспечению водоснабжением кладбищ на земельных участках с кадастровыми номерами № в 580 м на север от ориентира – <адрес>, № в <адрес> в 400 м. на запад от <адрес>, № в 830 м. на восток от ориентира – <адрес>, № в 1030 м на северо-восток от ориентира – <адрес>, в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Возложить на Администрацию Лаптевского сельсовета <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать кладбища на земельных участках с кадастровыми номерами № в 580 м на север от ориентира – <адрес>, № в <адрес> в 400 м. на запад от <адрес>, № в 830 м. на восток от ориентира – <адрес>№ в 1030 м на северо-восток от ориентира – <адрес>, урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с твердым покрытием, водоснабжением в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Угловского района, и в этот же срок сообщить прокурору Угловского района и суду об исполнении решения.

В удовлетворении требований прокурора Угловского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Угловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 29 января 2019 года.

Судья О.А. Закоптелова