Решение № 2А-1792/2025 2А-1792/2025~М-1399/2025 М-1399/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2А-1792/2025

Дело № 2а-1792/2025 КОПИЯ

59RS0027-01-2025-003252-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кунгур Пермский край 20 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2025 года.

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коцур Е.В.,

при ведении протокола секретарём Липиной Е.Р.,

с участием представителя административного истца - прокурора Мустакимова И.И.,

представителя административного ответчика Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края – ФИО1, по доверенности,

представителя заинтересованного лица Управление перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края – ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кунгурского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствии с нормативными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края с требованиями о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствии с нормативными требованиями.

В обоснование заявленных требований указано о том, что Кунгурской городской прокуратурой на основании обращения ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства территории и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее: автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> имеет протяженность 552 м., как объект недвижимого имущества сформирована и поставлена на государственный кадастровый учет с кадастровым номером № Земельный участок под автомобильной дорогой не сформирован на кадастровый учет не поставлен. Автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> имеет протяженность 1572 м., как объект недвижимого имущества сформирована и поставлена на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №. В состав автомобильной дороги <адрес> входит переулок, расположенный между <адрес> и <адрес>. В целях осуществления проезда по переулку между <адрес> сформирован земельный участок площадью 680 кв.м., с кадастровым номером №. В ходе проведения муниципалитетом в 2024 году кадастровых работ подготовлена техническая документация по уточнению месторасположения и протяженности автомобильной дороги <адрес>. Проезд по переулку между <адрес> и <адрес> включен в состав автодороги <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Правообладателем автомобильной дороги <адрес> и земельного участка является муниципальное образование «Кунгурский муниципальный округ <адрес>». Автомобильная дорога включена в казну реестра муниципального имущества муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ <адрес>», держателем которой является Управление перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Госавтоинспекцией МО МВД РФ «Кунгурский» проведено обследование участка автомобильной дороги <адрес> (переулок между <адрес> и <адрес>), по результатам которого установлено следующее:

1) на участке автомобильной дороги <адрес> (переулок между <адрес> и <адрес>):

- в нарушение требований раздела 5.3. ФИО6 59120-2021 проезжая часть, указанного участка автодороги, имеет грунтовое покрытие (самонакатанное полотно земли) без укрепления различными вяжущими материалами;

- в нарушение требований пункта 4.6.1.1 ФИО6 52766 - 2007 улично-дорожная сеть переулка между <адрес> и <адрес> не обустроена стационарным электрическим освещением;

- в нарушении требований ФИО6 52289-2019, п. 6.2.1 ФИО6 50597-2017 улично-дорожная сеть переулка между <адрес> и <адрес>, не оборудована техническими средствами организации дорожного движения (отсутствуют дорожные знаки приоритета).

Таким образом, администрация Кунгурского муниципального округа <адрес> не принимает мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию вышеуказанных автомобильных дорог.

Тем самым нарушаются предусмотренные ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством (ст. 45 Конституции РФ) и обеспечиваемые путем выполнения законодательства РФ.

Ранее прокуратурой проводилась проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Кунгурского муниципального округа внесено представление, в котором учтены аналогичные нарушения содержания вышеуказанного участка автомобильной дороги.

Акт прокурорского реагирования рассмотрен, признан обоснованным, однако мер к приведению в нормативное состояние автомобильных дорог муниципалитетом не принято.

Согласно информации администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выполнение мероприятий по ремонту автодороги <адрес>, в том числе по обустройству уличным освещением, в 2025 году не запланированы.

Вместе с тем, нахождение дорожного полотна в ненормативном состоянии, а также отсутствие стационарного уличного освещения создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, в т.ч. с участием пешеходов, нарушает права участников дорожного движения на благоприятные и безопасные условия передвижения по территории муниципального образования.

Таким образом, администрация Кунгурского муниципального округа <адрес> не принимает мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию вышеуказанной автомобильной дороги. Тем самым нарушаются предусмотренные ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством (ст. 45 Конституции РФ) и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации.

Определением Кунгурского городского суда Пермского края от 17.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (л.д. 68).

В судебном заседании административный истец поддержал требования по доводам, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании, не оспаривая наличие нарушений требований законодательства, выявленных прокурором в ходе проверки, указал на отсутствие финансовой возможности устранить допущенные нарушения в срок, указанный прокурором, просил увеличить срок на исполнение решения суда до 31.12.2029.

Представитель заинтересованного лица Управления перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края поддержал доводы административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Кунгурский» в судебном заседании не участвовал, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления рассматриваются судами в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. ст. 49, 50, 55 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) имущество муниципального образования, средства местного бюджета, составляют экономическую основу местного самоуправления. В собственности муниципального образования может находиться имущество, необходимое для решения вопросов местного значения поселения, выполнения государственных полномочий, переданных в установленном порядке.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в т.ч. посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городского (муниципального) округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в т.ч. на объектах улично-дорожной сети, в границах населенного пункта при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст. 6 Закона № 196-ФЗ).

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог

Согласно ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления помимо прочего отнесено содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, определены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ 50597-2017).

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее – ГОСТ 52289-2019).

Требования к элементам обустройства дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ 52766-2007).

Требования по устройству слоев дорожной одежды установлены ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 59120-2021).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Кунгурской городской прокуратурой на основании обращения ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства территории и безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены отдельные нарушения (л.д. 11).

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> имеет протяженность 552 м., как объект недвижимого имущества сформирована и поставлена на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №. Земельный участок под автомобильной дорогой не сформирован на кадастровый учет не поставлен. Автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> имеет протяженность 1572 м., как объект недвижимого имущества сформирована и поставлена на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №. В состав автомобильной дороги <адрес> входит переулок, расположенный между <адрес> и <адрес>. В целях осуществления проезда по переулку между <адрес> сформирован земельный участок площадью 680 кв.м., с кадастровым номером №. В ходе проведения муниципалитетом в 2024 году кадастровых работ подготовлена техническая документация по уточнению месторасположения и протяженности автомобильной дороги <адрес>. Проезд по переулку между <адрес> и <адрес> включен в состав автодороги <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 36-42).

06.05.2025 Госавтоинспекцией МО МВД РФ «Кунгурский» проведено обследование участка автомобильной дороги <адрес> (переулок между <адрес> и <адрес>), по результатам которого установлено следующее:

1) на участке автомобильной дороги <адрес> (переулок между <адрес> и <адрес>):

- в нарушение требований раздела 5.3. ФИО6 59120-2021 проезжая часть, указанного участка автодороги, имеет грунтовое покрытие (самонакатанное полотно земли) без укрепления различными вяжущими материалами;

- в нарушение требований пункта 4.6.1.1 ФИО6 52766 - 2007 улично-дорожная сеть переулка между <адрес> и <адрес> не обустроена стационарным электрическим освещением;

- в нарушении требований ФИО6 52289-2019, п. 6.2.1 ФИО6 50597-2017 улично-дорожная сеть переулка между <адрес> и <адрес>, не оборудована техническими средствами организации дорожного движения (отсутствуют дорожные знаки приоритета) (л.д. 19-26).

Ранее прокуратурой проводилась проверка, по результатам которой 04.07.2024 в администрацию Кунгурского муниципального округа внесено представление, в котором учтены аналогичные нарушения содержания вышеуказанного участка автомобильной дороги (л.д. 27-31).

Акт прокурорского реагирования рассмотрен, признан законным и обоснованным, однако мер к приведению в нормативное состояние автомобильных дорог муниципалитетом не принято.

Согласно информации администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 26.05.2025 выполнение мероприятий по ремонту автодороги <адрес>, в том числе по обустройству уличным освещением, в 2025 году не запланированы (л.д. 71).

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края не выполнены установленные действующим законодательством требования по обустройству автомобильной дороги; администрация до настоящего времени не принимает мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию данной дороги, в связи с чем имеет место бездействие административного ответчика, что нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в исковом заявлении, нашли свое подтверждение в судебном заседании, следовательно, требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Заявленный прокурором срок для устранения каждого из нарушений суд находит достаточным и разумным, при этом исходит из социальной значимости разрешаемого вопроса, характера допущенных нарушений, баланса частных и публичных интересов, необходимости соблюдения законодательства о порядке размещения муниципальных заказов; изменение указанных сроков приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, создаст угрозу их жизни и здоровью. Срок установлен с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения в сфере безопасности дорожного движения, принципов разумности и справедливости. При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в части непринятия мер по приведению в нормативное состояние участка автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> (переулок между <адрес> и <адрес>), к обустройству участка автомобильной дороги <адрес> (переулок между <адрес> и <адрес> стационарным электрическим освещением).

Обязать Администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>):

1. привести участок автомобильной дороги <адрес> (переулок между <адрес> и <адрес>) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в срок до 01.07.2028;

2. обустроить участок автомобильной дороги <адрес> (переулок между <адрес> и <адрес>) стационарным электрическим освещением, обеспечивающим требуемый уровень освещенности проезжих частей в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в срок до 01.07.2028.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.В. Коцур

Копия верна. Судья

Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-1792/2025, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.