Решение № 2А-4987/2023 2А-513/2024 2А-513/2024(2А-4987/2023;)~М-4520/2023 М-4520/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-4987/2023

Дело № 2а-513/2024

22RS0013-01-2023-005986-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2024 года г.Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бабушкина С.А.,

при секретаре Алмакаева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» к ведущему судебному приставу-исполнителю Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 ФИО10, врио начальника отделения-старшего судебного пристава Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района ГУФССП России по Алтайскому краю Шпомер ФИО11, Восточному отделению судебных приставов г.Бийска и Бийского района ГУФССП России по Алтайскому краю, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об уменьшении исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» обратилось в суд с административным иском к административным ответчикам ведущему судебному приставу-исполнителю Восточного ОСП г. Бийска и Бийского района ГУ ФССП России по Алтайскому краю ФИО1, врио начальника отделения-старшего судебного пристава Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2, Восточному ОСП г. Бийска и Бийского района Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю и с учетом уточнений просит уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с истца постановлением о взыскании исполнительского сбора от 13.10.2023 года, принятое в рамках исполнительного производства № 422042/23/22024-ИП.

В обоснование требований административный истец указывает, что вступившим в законную силу решением Бийского городского суда Алтайского края №2-132/2023 от 14.02.2023 года на МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» возложена обязанность заключить соглашение об изъятии для муниципальных нужд жилого помещения по <адрес> с собственниками ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО13 с предоставлением взамен денежного возмещения в сумме 2649059,52 руб. в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебным приставом-исполнителем ФИО1 18 сентября 2023 года на основании указанного решения суда возбуждено исполнительное производство №422042/23/22024-ИП, которым установлен срок для добровольного исполнения, не превышающий 5 дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 13 октября 2023 года с МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей, которое поступило в истцу 16 октября 2023 года.

Возложение на МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» обязанности по выкупу жилого помещения обусловлено фактом признания аварийным многоквартирного дома по ул. Прибыткова, д.6, в котором расположено жилое помещение взыскателей.

МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» является структурным подразделением Администрации г.Бийска. Финансирование структурных подразделений администрации г.Бийска осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с решением Думы города Бийска от 22.12.2022 года №43 «О бюджете города на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» по мере исполнения плана по доходам местного бюджета с учетом приоритетности финансирования расходов.

На территории города Бийска расселению за счёт средств бюджета города подлежит 1266 жилых помещений аварийного жилищного фонда общей площадью 38852,1 кв.м. в 129 многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции после 01.01.2017, в том числе 183 муниципальных жилых помещений общей площадью 5539,7 кв.м. путём предоставления нанимателям иных равнозначных по площади жилых помещений муниципального жилищного фонда; 1083 жилых помещений аварийного жилищного фонда общей площадью 33312,4 кв.м. путём их изъятия для муниципальных нужд с предоставлением собственникам денежного возмещения.

Расселение указанных жилых помещений запланировано в соответствии с муниципальной адресной программой «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Бийск на 2020-2030 годы», утверждённой Постановлением администрации города Бийска от 21.11.2019 №2070.

Дом по <адрес> включен под № в перечень 129 домов, подлежащих расселению в соответствии с условиями программы, сформированный в хронологической последовательности, исходя из времени признания домов аварийными.

Исходя из среднерыночной стоимости 1 квадратного метра, утверждённой приказом Минстроя России от 19.06.2023 №422/пр на III квартал 2023 года в размере 86422 руб., финансовая потребность для расселения 129 МКД, общей площадью 38852,1 кв.м. составляет-3 357 676,19 тыс. руб.

Согласно решению Думы города Бийска от 24.08.2023 №152 «О внесении изменений в решение Думы города от 22.12.2022 №43 «О бюджете города на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» общий объём доходов бюджета города утверждён в сумме 5 804 937,3 тыс. руб.

Общий объём расходов утверждён в сумме 6043851,6 тыс. руб. Бюджет города Бийска на 2023 год принят с дефицитом в размере 238 914,3 тыс. руб. Нераспределённый объём доходов бюджета города отсутствует.

Экономии средств бюджета города, распределённых в рамках ведомственной структуры расходов бюджета города на 2023 год, не выявлено.

Таким образом, реализация мероприятий по муниципальной адресной программе «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Бийск на 2020-2030 годы» возможна только за счёт средств местного бюджета, источником финансового обеспечения которой являются собственные доходы города Бийска.

Общий объём собственных доходов муниципального образования город Бийск на 2023 год согласно решению Думы города Бийска от 22.12.2022 №43 «О бюджете города на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» без учёта доходов, имеющих целевое назначение, составляет 1876,8 млн. руб.

При рассмотрении Думой города в марте 2023 года проекта внесения изменений в решение Думы города от 22.12.2022 №43 «О бюджете города на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», предусматривающего расходование средств бюджета города на выплату гражданам компенсации за изымаемые жилые помещения на общую сумму 148,2 млн. руб. Думой города Бийска было отказано во внесении изменений в бюджет города в связи с недостаточным объёмом собственных доходов бюджета города и неполным покрытием бюджетным финансированием обязательных вопросов местного значения городского округа.

В настоящее время на основании судебных решений по делам, связанным с расселением аварийного жилья за счёт средств бюджета города предъявлено 42 исполнительных листа о взыскании денежного возмещения за подлежащие изъятию жилые помещения на общую сумму 56219,46 руб., а также исполнительных листов о возложении обязанности предоставить на условиях социального найма жилые помещения.

Решением Думы города Бийска от 05.09.2023 №168 «О внесении изменений в решение Думы города от 22.12.2022 №43»О бюджете города на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрено выделение в 2024 году 152 000,0 тыс. руб. на исполнение муниципальной адресной программой «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Бийск на 2020-2030 годы».

В связи с отсутствием финансовой возможности бюджета города расселение домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции после 01.01.2017 планируется осуществить за счет следующей краевой программы переселения.

В установленный срок МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» лишено возможности исполнить требование исполнительного документа.

В судебное заседание участники процесса не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представили.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ полагает возможным провести судебное заседание при сложившейся явке.

Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из материалов дела установлено, что вступившим в законную силу решением Бийского городского суда Алтайского края №2-132/2023 от 31.05.2023г. на МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации <адрес>» возложена обязанность заключить соглашение об изъятии для муниципальных нужд жилого помещения по <адрес> с собственниками ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО13 с предоставлением взамен денежного возмещения в сумме 2649059,52 руб. в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебным приставом-исполнителем ФИО1 18.03.2023 года на основании указанного решения суда возбуждено исполнительное производство №422042/23/22024-ИП, которым установлен срок для добровольного исполнения, не превышающий 5 дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 19.09.2023 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 13.10.2023 года с должника взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей, которое поступило должнику 16.10.2023 года.

На основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 13.10.2023 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 27.11.2023 включительно.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Как предусмотрено частью 2 указанной статьи, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В силу части 3 данной статьи в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частями 6, 7 названной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункты 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ). Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено уполномоченным лицом в установленном порядке, размер исполнительского сбора соответствует закону.

Разрешая требования истца, суд исходит из отсутствия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения в установленный для добровольного исполнения срок.

Должнику МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» в дату вступления решения суда в законную силу было известно о необходимости принятия мер по заключению соглашения об изъятии для муниципальных нужд жилого помещения по <адрес> с собственниками ФИО7, ФИО9, ФИО4, ФИО8 с предоставлением взамен денежного возмещения в сумме 2649059,52 руб. в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При указанных обстоятельствах, отсутствие достаточного финансирования нельзя расценивать как принятие МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» всех мер для надлежащего исполнения решения суда.

Требования исполнительного документа не исполнены до настоящего времени в полном объеме, чем существенно нарушаются права взыскателей.

Изложенное не позволяет прийти к выводу о принятии должником всех возможных мер к исполнению требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, а соответственно и об отсутствии вины в неисполнении таковых.

Как следует из материалов дела МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» с момента вступления решения в законную силу не предпринимать меры, направленные на исполнение решения суда. Администрацией города Бийска 03 мая 2023 года заместителю председателя Правительства, министру финансов Алтайского края ФИО14 было направлено обращение об оказании финансовой помощи администрации г. Бийска в целях расселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными после 01.01.2017г.

18 мая 2023 на данное обращение Министерство финансов Алтайского края сообщило, что на 2023 год в краевом бюджете городу Бийску предусмотрены дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности в размере 97,4 млн. руб. и субсидия на софинансирование части расходов местных бюджетов по оплате труда работников муниципальных учреждений в объёме 205,7 млн. руб., в том числе дополнительно-53,3 млн. руб.

Кроме того, распоряжением Правительства Алтайского края от 27.03.2023 №113-р дополнительно принято решение о выделении бюджету города Бийска средств дотации в сумме 52,5 млн. руб., которая может быть направлена на цели переселения граждан. Распоряжениями Правительства Алтайского края от 16.05.2023 №171-р и №172-р дополнительно приняты решения о выделении бюджету г. Бийска средств дотации в сумме 20,0 млн. руб. и 6,1 млн. руб., соответственно.

В соответствии с принципом самостоятельности бюджетов, установленным ст. 31 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления наделены правом и обязанностью самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, определять направления расходных обязательств с учётом имеющихся доходных источников.

26 июня 2023 года заместителю председателя Правительства, министру финансов Алтайского края ФИО14 администрацией города Бийска было направлено обращение об оказании дополнительной финансовой помощи администрации г. Бийска в целях расселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными после 01.01.2017 в сумме 240 947,28 тыс. руб. На 21.06.2023 сумма предъявленных исполнительных листов со сроком оплаты июль-сентябрь 2023 составляет 17125,16 тыс. руб.

12 июля 2023 на данное обращение Министерство финансов Алтайского края сообщило, что распоряжением Правительства Алтайского края от 10.07.2023 №234-р бюджету города Бийска дополнительно выделена прочая дотация на расселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах по <адрес> -70,0 млн. руб.

По информации МКУ «Финансовое управление администрации города Бийска» проект решения Думы города Бийска «О внесении изменений в решение Думы города от 22.12.2022 №43 «О бюджете города на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», включающий выделение дополнительных бюджетных ассигнований на выплаты возмещений по изъятию для муниципальных нужд жилых помещений для приобретения жилых помещений на заседании Думы города 21.09.2023 не принят.

Возможность выделения дополнительных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) для приобретения жилых помещений будет рассмотрена в случае появления дополнительных источников финансирования и после обеспечения в полном для приобретения жилых помещений объеме обязательств по оплате труда с учетом начислений (страховых взносов в государственные бюджетные фонды), уплате налогов (сборов), расчетам за коммунальные услуги, предоставленные казенным учреждениям, погашения бюджетных кредитов (в соответствии с графиком погашения).

В силу ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое учитывается при уменьшении сумы исполнительского сбора.

При указанных обстоятельствах с учетом положений ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд считает возможным снизить определённый судебным приставом-исполнителем ФИО1 исполнительский сбор до 37 500 рублей - на одну четверть от установленного размера.

Придя к указанному выводу, суд учитывал степень вины должника, статус должника - казенное учреждение, принятые им меры к исполнению решения суда, недопустимость избыточного ограничения имущественных прав и интересов юридического лица, общие правила назначения наказания в виде исполнительского сбора, основанные на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Администрации г.Бийска удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» постановлением ведущего судебного пристава- исполнителя Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 ФИО12 от 13 октября 2023 года по исполнительному производству № 422042/23/22024-ИП до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Бабушкин