Решение № 2А-4097/2020 2А-4097/2020~М-1172/2020 М-1172/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-4097/2020

Дело № 2а-4097/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2020 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Андреасян К.Г.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с указанным административным иском, к административному ответчику Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, мотивируя требования тем, что решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 22 октября 2019 года, вступившим в законную силу, признано незаконным решение МТУ исх. № 03-ю/08/6014 от 17 мая 2019 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть ранее поданное истцами заявление от 26 март 2019 года. 17 декабря 2019 года во исполнение решения Октябрьского районного суда г. Красноярска от 22 октября 2019 года, административные истцы повторно обратились к административному ответчику с заявлением от 16 декабря 2019 года вх. № 24-23983 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения жилого дома по адресу: Х, в котором просили предварительно согласовать схему предоставления земельного участка, площадью 2000 кв.м.. Указанный земельный участок необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0000000:152643, площадью 156995 кв.м., правообладателем которого является Российская Федерация. Ответом № 24-ки-09/375 от 17.01.2020 года административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку согласуемый земельный участок образовывается из земельного участка,. расположенного по адресу: Х, с кадастровым номером: 24:50:0000000:157160, который предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Красноярскому научному центру СО РАН; а также испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: Х, общей площадью 2000 кв.м., расположен в границах двух территориальных зон: зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). Однако жилой дом истцов расположен по адресу: Х располагается на земельном участке, расположенном по адресу: Х, с кадастровым номером: 24:50:0000000:152643, площадью 156995 кв.м., то есть расположен в ином месте. При этом, согласно сведениям ИСОГД в отношении испрашиваемого земельного участка, указанный участок расположен в одной зоне – застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Ввиду указанного, просит признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Х и Х от 17 января 2020 года № 24-КИ-08/375 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Х; обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Х и Х утвердить административным истцам схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовать предоставление земельного участка общей площадью 2000 кв.м., по адресу: Х, образуемого из земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0000000:152643.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, предоставили право представлять свои интересы ФИО3.

Представитель административных истцов ФИО3, действующий на основании доверенностей, заявленные требования поддержал, по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, предоставили отзыв на исковое заявление, согласно которому указали, что согласно сведениям ИСОГД образуемый земельный участок располагается в двух территориальных зонах: зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1); зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). Рассматривая вопрос о принятии решения об утверждении/отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ответчик руководствовался п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которой не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Кроме того, в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего кодекса. Пунктом 14 части 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что помещение – часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями, согласно сведениям из ЕГРН факт отнесения квартир истцом к зданию, сооружению (двухквартирому жилому дому) не подтверждается. Действующим законодательством не предусмотрена возможность оформления земельного участка под квартирами, поскольку помещение не является самостоятельным объектом.

Выслушав объяснения представителя административных истцов, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Как следует из ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <...>, что подтверждается сведениями ЕГРН.

ФИО1 является собственником квартиры № 2, расположенной по адресу: Х, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Земельный участок, на котором расположен указанный жилой дом, с кадастровым номером: 24:50:0000000:152643 является собственностью Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

16 декабря 2019 года ФИО1, ФИО2 повторно обратились в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Х и Х с заявлением, согласно которому просили, исполнить решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 22.10.2019 года и утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 2000 кв.м., который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0000000:152643, площадью 156995 кв.м., местоположение: Х, на праве собственности без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации под индивидуальный жилой дом.

Согласно ответу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва № 24-КИ-08/375 от 17 января 2020 года, административным истцам отказано в утверждении схемы и в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности, площадью 2000 кв.м., поскольку согласно данных Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0000000:157160 находится в собственности Российской федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному бюджетному учреждению науки Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук. Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы, если схема разработана с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 Кодекса, а именно не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Согласно Правилам землепользования и застройки города Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, испрашиваемый к образованию земельный участок расположен границах двух территориальных зон: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). Пункт ст. 85 Кодекса также предусматривает, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Разрешая требования административных истцов, суд полагает, что отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, является незаконным ввиду следующего.

Так, в силу п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, в оспариваемом ответе административный ответчик ссылается на нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0000000:157160, который предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному бюджетному учреждению науки Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук, однако, как следует из заявления истцом, решения Октябрьского районного суда г. Красноярска от 22 октября 2019 года, заключения кадастрового инженера, истцы просят согласовать предоставление им земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0000000:152643, площадью 156995 кв.м., местоположение: Х, при таких обстоятельствах, суд находит отказ административного ответчика в указанной части необоснованным и незаконным.

Равно как необоснован отказ в утверждении схемы предоставления земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ввиду того, что испрашиваемый к образованию земельный участок расположен границах двух территориальных зон: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).

Поскольку согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что испрашиваемы истцами земельный участок, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0000000:152643, площадью 156995 кв.м., расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

При таких обстоятельствах, истцы как собственники уже имеющегося на данном участке многоквартирного жилого дома, имеют право на предоставление им на праве собственности земельного участка под указанным жилым домом, необходимого для использования принадлежащего строения по назначению.

При этом, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством. Ввиду чего, довод стороны административного ответчика о том, что факт отнесения квартир к зданию, сооружению не подтверждается сведениями ЕГРН, а предоставление земельного участка под квартирами не предусмотрено, не обоснован и не может быть принят судом во внимание.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной и муниципальной власти, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Каких-либо доказательств, что спорный земельный участок в соответствии с Земельным кодексом РФ и Федеральными законами не может находиться в частной собственности, в заявленных истцами границах, административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1, ФИО2 о признании незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от 17 января 2020 года № 24-КИ-08/375 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Х, обоснованны и подлежат удовлетворению.

При этом, в качестве восстановительной меры, суд полагает необходимым возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Х и Х обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 2000 кв.м., по адресу: Х, образуемого из земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0000000:152643.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от 17 января 2020 года № 24-КИ-08/375 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Х.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Х и Х в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 2000 кв.м., по адресу: Х, образуемого из земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0000000:152643.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко