Постановление № 5-595/2017 5-6/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 5-595/2017

№ 5-6/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 февраля 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Лазарева М.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об АП, в отношении генерального директора Ассоциации по представлению и защите интересов археологов «Южархеология» ФИО1, адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу от 08.12.2017 года № 2017-12-70, составленному главным специалистом отдела охраны объектов культурного наследия Министерства культуры Ростовской области ФИО2, 14 июля 2017 года, время не установлено, по адресу: <адрес>, объект культурного наследия федерального значения – «Курганная группа «Джум-Сала I» (11 курганов), генеральным директором Ассоциацией по представлению и защите интересов археологов «Южархеология» ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившиеся в организации и проведении Ассоциацией незаконных археологических полевых работ на объекте культурного наследия федерального значения – «Курганная группа «Джум-Сала I», расположенном по адресу: <адрес> состоящем на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 21.02.1997 года № 51 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры области и мерах по их охране».

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, не явился, ранее суду были представлены возражения, из которых следует несогласие должностного лица с протоколом об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку до получения открытого листа Ассоциация по представлению и защите интересов археологов «Южархеология» никаких работ на объекте культурного наследия не проводила. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства обратного.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) в границах территории объекта культурного наследия запрещается строительство объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объектов культурного наследия.

На основании п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 №73-Ф3) работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).

Разрешение (открытый лист) - документ, выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающий право на проведение одного из видов археологических полевых работ, указанных в пункте 7 настоящей статьи.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с договором 29.06.2017 № ОООЭТП-2017/0206, заключенным с ООО «НИПИИ ЭТ «Энерготранспроект», Ассоциация «Южархеология» взяла на себя обязательство по выполнению комплекса работ по проведению охранно-спасательных исследований (раскопок) аварийно-спасательных работ на объекте археологического наследия – Курганная группа «Джум-Сала I» в соответствии с техническим заданием.

В соответствии с разделом № 6 вышеприведенного договора Ассоциация «Южархеология» обязуется выполнить работы в объеме Технического задания и иной полученной от подрядчика документации в соответствии и требованиями нормативно-правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в том числе в соответствии с Положением о порядке и проведении археологических полевых работ, и составления научной проектной документации (утвержденной постановлением Бюро отделения историко-филологических наук Российской академии наук от 27.11.2013 № 85) и в сроки, предусмотренные Календарным графиком выполнения работ и стоимости (приложение №1 к настоящему Договору), и сдать результаты выполненных работ «Подрядчику».

Перед началом работ на основании доверенности, выданной «Заказчиком» по запросу «Подрядчика», получить в уполномоченных органах государственной власти и иных уполномоченных органах разрешительную документацию, предусмотренную действующим законодательством РФ, необходимую для исполнения «Субподрядчиком» своих обязательств по договору, в том числе разрешения (открытые листы) на право проведения охранных научно- исследовательских археологических работ (раскопок) на памятниках археологии.

Для проведения комплекса работ по проведению охранно-спасательных исследований (раскопок) аварийно-спасательных работ на объекте археологического наследия – Курганная группа «Джум-Сала I» был привлечен ФИО3.

Открытый лист для проведения археологических работ на объекте культурного наследия – Курганная группа «Джум-Сала I» (курганы №№ 1,3,4,5), выданный Министерством культуры Российской Федерации, получен ФИО4 21.07.2017 года.

В соответствии с актом осмотра ведущего специалиста отдела охраны объектов культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации ФИО5 от 14.07.2017 года объекта археологического наследия Курганная группа «Джум-Сала I» (11 курганов), расположенного по адресу: <адрес> зафиксировано разрушение курганной насыпи кургана № 2, входящего в состав курганной группы «Джум-Сала I» (11 курганов). Участок, подвергшийся разрушению ориентировочной площадью 500 кв. м.

В ходе осмотра данного объекта археологического наследия 27.07.2017 года (после получения ФИО4) открытого листа, в рамках иной проверки, зафиксировано проведение работ: срыты 4 насыпи курганной группы и установлены опоры линий электропередач.

В соответствии с уставом Ассоциации «Южархеология» генеральный директор организует работу ассоциации т осуществляет контроль за выполнением решений Общего собрания; отвечает за состояние дел ассоциации и решает все вопросы деятельности Ассоциации, которые не отнесены к компетенции Общего собрания; без доверенности действует от имени Ассоциации, представляет ее во всех учреждениях, организациях и предприятиях; распоряжается в пределах утвержденной сметы средствами Ассоциации, заключает договоры, осуществляет другие юридические действия от имени Ассоциации, приобретает имущество и управляет им и т. д.

Генеральным директором Ассоциации «Южархеология» является ФИО1.

Согласно статье 5 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным законом.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны ОКН.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об АП).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодекса РФ об АП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из акта осмотра ведущего специалиста отдела охраны объектов культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации ФИО5 от 14.07.2017 года объекта археологического наследия Курганная группа «Джум-Сала I» (11 курганов), расположенного по адресу: <адрес>, зафиксировано разрушение курганной насыпи кургана № 2, входящего в состав курганной группы «Джум-Сала I» (11 курганов). Участок, подвергшийся разрушению ориентировочной площадью 500 кв. м.

В ходе производства по данному делу факт совершения вменяемого административного правонарушения ФИО1 отрицался, с указанием, в числе прочего, на то, что проведение выявленных земляных работ в границах объекта культурного наследия документально не подтверждено. Факт получения открытого листа на проведение археологических работ на объекте культурного наследия Курганная группа «Джум-Сала I» (на 1,3,4,5 курганах) сам по себе не подтверждает проведение археологических работ на ином кургане (№ 2), входящем в состав данной курганной группы.

Как установлено судом, из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что факт проведения земляных работ зафиксирован административным органом без определения конкретного участка местности, в том числе, без использования специальных технических средств. Выводы проверяющего сделаны на основании визуального осмотра с составлением собственноручного графического материала (схемы). Фотоматериалы, являющиеся приложением к акте осмотра, не содержат отсылки к местности, из них не представляется возможным установить, где производилась фотосъемка. Кроме того, из акта осмотра от 14.07.2017 г. следует, что проведение земляных работ выявлено на входящем в состав Курганной группы «Джум-Сала I» (11 курганов) кургане № 2. При этом ФИО4 открытый лист на производство работ на данном кургане не запрашивался и не получался.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства ведущий специалист отдела охраны объектов культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации ФИО5 пояснил, что им посредством визуального осмотра установлено, что земляные работы проводятся именно на объекте археологического наследия – Курганная группа «Джум-Сала I» (11 курганов); место производства работ зафиксировано им самостоятельно и без использования каких-либо измерительных приборов. В момент составления им акта осмотра никаких работ не производилось; никаких людей на объекте не находилось. Вывод о том, что данные работы были проведены Ассоциацией по представлению и защите интересов археологов «Южархеология», был сделан на основании того, что указанной организацией был получен открытый лист на проведение археологических работ на данном объекте культурного наследия.

Таким образом, материалы дела, в том числе с учетом пояснений должностного лица, не позволяют с точностью установить место производства зафиксированных в акте земельных работ, за исключением того, что работы проводились на кургане № 2, входящем в состав курганной группы «Джум-Сала I» (11 курганов).

Из представленных ФИО1 в материалы дела Отчета о проведении охранных археологических работ (раскопок) на объекте археологического наследия курганной группе «Джум-Сала I» в Октябрьском районе Ростовской области, а также полевого дневника ФИО4 следует, что археологические работы проводились с 19 июля 2017 года на курганах №№ 1,3,4,5 курганной группы «Джум-Сала I». Сведений о проведении Ассоциацией, ФИО4 археологических работ 14 июля 2017 года на кургане № 2 курганной группы «Джум-Сала I», в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

При таких обстоятельствах содержащийся в протоколе об административном правонарушении вывод о том, что ассоциацией проведены земляные работы в границах объекта культурного наследия курганной группы «Джум-Сала I» с нарушением требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия не может считаться установленным и доказанным на основе представленных в материалы дела доказательств.

Имеющиеся доказательства не позволяют достоверно установить, имел ли место факт осуществления именно Ассоциацией по представлению и защите интересов археологов «Южархеология» вменяемых земляных работ, что исключает возможность сделать однозначный вывод о наличии в действиях привлекаемого лица объективной стороны вменяемого ему состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об АП.

Согласно статье 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодекса РФ об АП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с а. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава, состава административного правонарушения.

Принимая во внимание, что содержащийся в протоколе об административном правонарушении вывод о том, что Ассоциацией проведены земляные работы на объекте археологического наследия Курганная группа «Джум-Сала I» с нарушением требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, не может считаться установленным и доказанным на основе приобщенных к материалам дела доказательств, прихожу к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об АП, в отношении генерального директора Ассоциации по представлению и защите интересов археологов «Южархеология» ФИО1, подлежит прекращению на основании положениями п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст., 24.5, ч. 1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об АП, в отношении генерального директора Ассоциации по представлению и защите интересов археологов «Южархеология» ФИО1, адрес: <адрес>, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток.

Судья М.И. Лазарева