Решение № 2А-3402/2020 2А-3402/2020~М-3256/2020 М-3256/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-3402/2020

Дело № 2а-3402/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 октября 2020 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Курносовой А.Н.

при секретаре Пивоваровой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Бийска о признании незаконным постановления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Бийска о признании незаконным постановления.

В обоснование требований указал, что он является собственником квартиры № в доме <адрес>. Решением межведомственной комиссии Администрации города Бийска от 19 октября 2017 года № 617 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с постановлением Администрации города Бийска от 01 ноября 2017 года № 2780 многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам помещений установлен срок выполнения работ по сносу дома до 01 января 2019 года. После того, как срок проведения работ по сносу дома истек 01 января 2019 года, собственники помещений неоднократно обращались в Администрацию города Бийска с письменными обращениями по вопросу принятия решения по изъятию земельного участка их жилых помещений в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. В ответ на обращения собственников помещений административный ответчик лишь незаконно продлил срок для выполнения работ по сносу дома: постановлением от 12 августа 2019 года № 1328 срок выполнения работ по сносу дома был продлен до 01 января 2022 года.

Постановление Администрации города Бийска от 12 августа 2019 года № 1328 издано с нарушением ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, нарушает права собственников помещений многоквартирного дома. Установленный срок до 01 января 2022 года является неразумным, так как техническое состояние многоквартирного дома оценивается, как аварийное, проживание в доме грозит жизни и здоровью.

Просит признать незаконным постановление Администрации города Бийска от 12 августа 2019 года № 1328 «О внесении изменений в постановление Администрации города Бийска от 01 ноября 2017 года № 2780 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»» в части переноса срока выполнения работ по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с 01 января 2019 года до 01 января 2022 года.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, суду дал аналогичные пояснения.

Представитель административного истца ФИО2 требования административного иска ФИО1 поддержал, суду дал аналогичные пояснения.

Административный ответчик- представитель Администрации города Бийска по доверенности ФИО3, в судебном заседании просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать, указывая, что постановление Администрации города Бийска от 12 августа 2019 года № 1328 «О внесении изменений в постановление Администрации города Бийска от 01 ноября 2017 года № 2780 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»» в части переноса срока выполнения работ по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с 01 января 2019 года до 01 января 2022 года соответствует ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При отсутствии законодательно определенного понятия «разумного срока» устанавливаемый собственникам срок для сноса или реконструкции дома обоснованно определен, исходя из финансовой возможности органа местного самоуправления реализовать процедуру изъятия жилых помещений и земельного участка для муниципальных нужд.

Постановлением Администрации города Бийска от 21 ноября 2019 года № 2070 утверждена муниципальная адресная программа «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Бийск на 2020-2030 годы». В данную программу включен многоквартирный дом <адрес>, срок реализации программы в отношении которого определен 2027 годом. Оспариваемое постановление права и охраняемые законом интересы собственников помещений многоквартирного дома не нарушает.

Удовлетворение заявленного требования приведет к нарушению принципа разделения властей, поскольку суд не вправе возлагать на орган местного самоуправления обязанность принять нормативный правовой акт.

Заинтересованное лицо- представитель МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка заинтересованного лица имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив специалиста и свидетелей, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда города Бийска и для обследования условий проживания ветеранов Великой Отечественной Войны от 19 октября 2017 года № 617 выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>Б, аварийным и подлежащим сносу.

На основании постановления Администрации города Бийска от 01 ноября 2017 года № 2780 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (п. 1). Пунктом 2 данного постановления собственникам помещений установлен срок выполнения работ по сносу дома до 01 января 2019 года. В п. 4 разъяснено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный в п. 2 данного постановления, не осуществили снос многоквартирного дома, земельный участок, на котором расположен дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1-3, 5-9 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Бийска от 12 августа 2019 года № 1328 внесены изменения в постановление Администрации города Бийска от 01 ноября 2017 года № 2780 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», расположенного по адресу: <адрес>, в п. 2 постановления слова «до 01 января 2019 года» заменены словами «до 01 января 2022 года».

Указанный многоквартирный жилой дом включен в муниципальную адресную программу «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Бийск на 2020-2030 годы», утвержденную постановлением Администрации города Бийска от 21 ноября 2019 года № 2070.

Административный истец ФИО1, являющийся собственником помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, а также уполномоченный другими собственниками помещений в доме на основании решения общего собрания от 04 августа 2020 года, оспаривая законность постановления Администрации города Бийска от 12 августа 2019 года № 1328, обратился с административным иском в суд. Его требования основаны на том, что новые сроки отселения и сноса многоквартирного дома не соответствуют принципам разумности.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Часть 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако, согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Как установлено по делу, срок сноса многоквартирного дома был установлен административным ответчиком до 01 января 2019 года и 01 января 2022 года.

Вместе с тем, имеющиеся в материалах дела письменные доказательства: фотоматериалы, заключение ООО «Промгражданпроект» о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома № по ул. <адрес> от 2017 года № 124-2017-ТЗ, свидетельствуют о том, что многоквартирный дом представляет угрозу обрушения, в результате которой может быть причинен вред жизни и здоровью, имуществу собственников помещений и неопределенного круга лиц.

Так, согласно заключению ООО «Промгражданпроект» по обследованию технического состояния конструкций жилого дома № по <адрес> от 2017 года № 124-2017-ТЗ, здание жилого дома двухэтажное, без подвала, построено в 1974 году, имеет объемно-блочную конструктивную схему: каждая комната выполнена в виде отдельного железобетонного блока (блок-комнаты), установленных рядами друг на друга. В продольном направлении посреди здания имеется коридор, выполненный между рядами блок-комнат. Минимальная продолжительность эффективной эксплуатации здания до постановки на капитальный ремонт, при нормальных условиях эксплуатации, составляет 10-15 лет согласно рекомендуемому приложению 2, ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического облуживания зданий, объектов коммунального и социального значения». Фактический срок службы здания жилого дома составляет 43 года. Фундаменты ленточные, бетонные. Стены, полы в квартирах- монолитные, железобетонные, связанные между собой, формирующие блок-комнаты. Междуэтажное и цокольное перекрытия отсутствуют. Междуэтажное и чердачное перекрытие в продольном коридоре из многопустотных плит по стальным балкам квадратного сечения, балки опираются концами на внутренние, смежные углы прилегающих друг к другу блок-комнат. Крыша плоская, совмещенная, безчердачная, с карнизами, выполненными из досок.

Здание построено согласно нормам, действовавшим на период строительства, без учета современных требований СП 14.13330.2011 «Строительство в сейсмических районах», СП 20.13330.2011 СНиП 2.01.07-85 «Нагрузки и воздействия», СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий». При реконструкции здания современные требования не соблюдены.

По данным Геофизической службы СО РАН в Республике ФИО4 с 27 сентября по 15 октября 2003 года произошло 74 события землетрясения с магнитудой, равной 3,5, у трех, наиболее сильных землетрясений, магнитуда составила 7,5; 6,0 и 6,9. Они вызвали сотрясения, силой в 4 балла на удалении до 1000км от эпицентра. Толчки ощущались в крупных городах Алтайского края, в том числе в г. Бийске, что повлияло на техническое состояние несущих конструкций зданий и сооружений.

В конце мая- начале июня 2014 года дом попал в зону подтопления реки Бия, уровень воды доходил до уровня пола первого этажа.

Фундаменты под стены ленточные, бетонные. Горизонтальная гидроизоляция не обнаружена. Отмостка отсутствует. В надземной части фундаментов имеется множество трещин и сколов. Категория технического состояния фундаментов характеризуется разрушениями, свидетельствующими о недостаточной несущей способности и оценивается как аварийное.

Блок-комнаты на каждом этаже установлены рядами вплотную друг к другу. Между внутренними стенами соседних блок-комнат имеется зазор, который по технологии строительства должен быть заполнен минеральными матами, шов между панелями заполнен цементным раствором. При визуальном осмотре обнаружено отсутствие перекрытий, на которые должны устанавливаться блок-комнаты; отсутствие утеплителя в швах между блок-комнатами, швы продуваются и промерзают, повсеместно заполнены монтажной пеной, открытых для солнечных лучей, что недопустимо; в комнатах повсеместно следы промерзания, в наружных углах изнутри помещений повсеместно черная плесень; в наружных стеновых панелях местами имеются трещины, раскрытием до 0,3 см, сколы, места разрушения бетона; в нескольких блок-комнатах наблюдаются прогибы потолков, величиной до 1/30 пролета, что значительно больше допустимого значения- 1/150, из-за прогиба перекрытий внутренние перегородки деформированы, имею сильные перекосы дверных проемов; в помещениях на потолках имеются многочисленные места протечек, следы вздутия и отшелушивания штукатурки, поверхность бетона местами покрыта грибком и черной плесенью; из-за отсутствия вентиляции в помещениях ощущается повышенная влажность, запах сырости и плесени. Категория технического состояния конструкций железобетонных блок-комнат характеризуется деформациями и повреждениями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, и оцениваются как аварийное. Эксплуатационные характеристики стен оцениваются как недопустимые.

Крыша плоская, совмещенная, безчердачная, с карнизами, подшитыми досками, с кровлей из рубероида на битумной мастике. Водосток наружный, неорганизованный. Доски подшивки карниза повсеместно имеют следы гнили. В помещениях второго этажа наблюдаются многочисленные следы протечек кровли. Техническое состояние кровли неудовлетворительное.

С учетом приведенных обстоятельств специалист ООО «Промгражданпроект» сделал вывод о том, что дом является аварийным, не пригодным для проживания, подлежащим сносу.

Представленные административными истцами в судебное заседание фотографии, сделанные на день разрешения административного спора в суде, свидетельствуют о том, что с 2017 года, когда было составлено указанное заключение, техническое состояние многоквартирного дома по адресу: <адрес>, ухудшилось, размер имеющихся трещим и сколов стен и фундаментов увеличился, влажность в помещениях дома превышает допустимые значения.

Согласно протоколу № 2720 от 09 октября 2020 года измерений параметров микроклимата, составленному филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г. Бийске, Бийском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах», микроклимат по относительной влажности воздуха не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (п. 4.1 Приложения № 2).

В данной связи проживающие в многоквартирном доме <адрес> дети имеют острые инфекции верхних дыхательных путей, острые тонзиллиты, ларинготрахеиты, бронхиты, что следует из выписок КГБУЗ «Городская детская больница, г. Бийск».

Приведенные обстоятельства также подтверждаются пояснениями специалиста ФИО5, показаниями свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8

Принимая во внимание изложенное, собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что проживание в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, угрожает жизни и здоровью собственников помещений и третьих лиц, а установленный срок сноса дома является неразумным.

Суд считает, что Администрацией города Бийска в данном случае не доказана разумность установленного постановлением от 12 августа 2019 года № 1328 срока сноса многоквартирного дома- 01 января 2022 года, при этом учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Признавая неразумным установленные сроки сноса многоквартирного дома по адресу: <адрес>Б, суд исходит из того, что столь длительный срок сноса нарушает права и интересы административных истцов и заинтересованных лиц, поскольку представляет опасность для жизни и здоровья по причине его критического состояния, может не только причинить вред, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.

Суд также находит несостоятельными доводы административного ответчика, обосновывающего установленный срок мероприятиями по включению многоквартирного дома в перечень объектов муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поскольку в соответствии с разъяснениями, содержащимися в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Таким образом, суд с учетом приведенных обстоятельств считает, что административным ответчиком, в нарушение ч. 11, п. п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не доказана законность постановления от 12 августа 2019 года № 1328 в части установления нового срока сноса многоквартирного дома, право административных истцов и заинтересованных лиц на восстановление их жилищных прав в разумный срок нарушено.

Административные исковые требования ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления Администрации города Бийска от 01 ноября 2017 года № 2780 признание оспариваемого постановления незаконным будет достаточным для восстановления нарушенного права административного истца.

Срок обращения с административным иском в суд, установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не нарушен, так как о нарушении своего права собственники помещений в многоквартирном доме № по <адрес> узнали в ДД.ММ.ГГГГ, данный административный иск подан в суд 27 августа 2020 года.

Руководствуясь ст. ст. 176 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Бийска от 12 августа 2019 года № 1328 «О внесении изменений в постановление Администрации города Бийска от 01 ноября 2017 года № 2780 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»» в части переноса срока выполнения работ по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Мотивированное решение составлено 02 ноября 2020 года.

Судья подписано А.Н. Курносова