Решение № 2А-126/2025 2А-126/2025~М-56/2025 2А-3-126/2025 М-56/2025 от 10 апреля 2025 г. по делу № 2А-126/2025

Дело №2а-3-126/2025

64RS0008-03-2025-000088-86


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 апреля 2025 года

рабочий поселок НовыеБурасы Саратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Никулиной И. В.,

при секретаре Салуховой Г. Х.,

с участием помощника прокурора Магамаалиевой А.Л.,

рассмотрев в открытом заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новобурасского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор Новобурасского района Саратовской области обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности. Проверочными мероприятиями установлено, что на праве собственности Новобурасскому муниципальному району принадлежат следующие объекты коммунальной инфраструктуры:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Указанные объекты были переданы в пользование ООО ПКП «Теплострой комплект» по договорам аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Передача прав владения и (или) пользования вышеуказанными объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям, с учетом срока ввода их в эксплуатацию. Распоряжением администрации Новобурасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень имущества, в отношении которого планировалось заключение концессионных соглашений. Однако до настоящего времени администрацией концессионные соглашения на указанные объекты не заключались.

Указанный факт свидетельствует о бездействии администрации Новобурасского муниципального района, препятствует эффективному использованию имущества, находящегося в муниципальной собственности на условиях концессионных соглашений, а также возможному заключению субъектами предпринимательской деятельности указанных соглашений.

Просит признать незаконным бездействие администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не проведении конкурса на право заключения концессионных соглашений по объектам теплоснабжения, находящихся в собственности Новобурасского муниципального района, обязать администрацию Новобурасского муниципального района разработать конкурсную, провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры.

Помощник прокурора исковые требования поддержал по доводам, изложенными в административном иске.

Административный ответчик - администрация Новобурасского муниципального района Саратовской области и заинтересованное лицо ООО ПКП «Теплострой комплект» извещены о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили, возражений не представили.

Поскольку явка представителя административного ответчика в силу закона по данной категории дела обязательной не является, и судом обязательной не признавалась, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованного лица.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ) целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения. (ч. 1 и ч. 3 ст. 3 Федерального закона №115-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона №115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, гидротехнические сооружения, объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях").

Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов.

В силу ч.1,3 ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского, антимонопольного законодательства РФ и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ с учетом предусмотренных Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным соответствии с требованиями законодательства РФ о концессионным соглашениях.

При этом, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению. Таким образом, передача прав владения и (или) пользования вышеуказанными объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям, с учетом срока ввода их в эксплуатацию.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением администрации Новобурасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень имущества, в отношении которого планировалось заключение концессионных соглашений. В данный перечень, кроме прочего, включены:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Однако, в отношении указанных объектов концессионные соглашения не заключались.

Суд, оценивая собранные по делу доказательства, считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено, что бездействиями администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области нарушены интересы неопределенного круга лиц в сфере развития социально значимой инфраструктуры, привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности и повышения качества услуг, предоставляемых потребителям.

Руководствуясь статьями 175—181, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новобурасского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новобурасского муниципального района <адрес>, выразившееся в не проведении конкурса на право заключения концессионных соглашений по объектам теплоснабжения, находящихся в собственности Новобурасского муниципального района, а именно:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Обязать администрацию Новобурасского муниципального района разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Никулина

<данные изъяты>

<данные изъяты>