Решение № 12-95/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 12-95/2018

Дело № 12-95/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Вилюйск

16 ноября 2018 года

Судья Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) Тихонов Е.Д., при секретаре Егоровой Т.Н., с участием представителя администрации МО «<*****>» ФИО1, заместителя прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО2, главного специалиста - эксперта Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) ТО в Вилюйском районе ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы МО «<*****>» ФИО4 на постановление начальника территориального Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе ФИО5 от 18 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «<*****>» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), юридический адрес: <*****>, <*****>,

установил:

Постановлением начальника территориального Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе ФИО5 от 18 октября 2018 года администрация МО «<*****>» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. главы МО «<*****>» ФИО4 обратилась с жалобой, просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что в материалах дела не имеется доказательств осуществления администрацией МО «<*****>» хозяйственной деятельности в области обращения с бытовыми отходами и мусором. Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности органов местного самоуправления МО «<*****>». Более того, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов является лицензируемым видом деятельности. Администрация города не имеет лицензии на осуществление такой деятельности.

При этом полномочия органов местного самоуправления МО «<*****>» по участию в организации деятельности по сбору (в т.ч. раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией администрации города, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст.6.3 КоАП РФ, т.е. не образует состав административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.32 Устава МО «<*****>» городская администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «<*****>», наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия).

Таким образом, обязанность участвовать в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских поселений могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

05 мая 2007 года администрацией МО «<*****>» создано МУП по благоустройству «Вилюит» в целях организации исполнения вопросов местного значения, в т.ч. по организации деятельности по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и мусора. В соответствии с уставными целями <*****> осуществляет в т.ч. следующие основные виды деятельности: уборка территории и аналогичная деятельность; организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов, сухого мусора. Предприятию переданы соответствующие полномочия по организации такой деятельности. Функции и полномочия учредителя предприятия осуществляет администрация МО «<*****>». Имущество предприятия находится в собственности учредителя и передано предприятию на праве хозяйственного ведения. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ одним из видов деятельности предприятия является деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки, ОКВЭД 81.29.9. <*****> осуществляет деятельность по сбору твердых коммунальных отходов из муниципального жилищного фонда МО «<*****>» на основании лицензии от 28 апреля 2012 года <*****>, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что дело об административном правонарушении возбуждено в отношении ненадлежащего лица, администрация МО «<*****>» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и необоснованно привлечена к административной ответственности.

Согласно распоряжению администрации МО «<*****>» от 10 января 2014 года № 18 уборка придомовых территорий соответствующих многоквартирных жилых домов (далее - МКД) муниципального жилищного фонда муниципального образования «<*****>» закреплена за следующими обслуживающими организациями:

<*****>;

<*****>

<*****>

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 17 октября 2018 года ФИО9 является действующим юридическим лицом. Однако фактически <*****> прекратило осуществлять деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с обслуживаемых МКД с апреля 2017 года. Администрацией города неоднократно направлялись обслуживающей организации требования о вывозе твердых коммунальных отходов с придомовых территорий. Кроме того, в мае 2018 года по инициативе администрации города проведено профилактическое мероприятие по вывозу отходов с придомовых территорий обслуживаемых <*****> МКД. Вывоз мусора осуществлен <*****>.

В настоящее время МКД по <*****> отключены от отопления и подлежат сносу в рамках исполнения республиканской программы по переселению из аварийного жилищного фонда. Закупка работ по сносу запланирована участником программы переселения, то есть администрацией MP «Вилюйский улус (район)» в октябре текущего года. На общедоступном сайте государственных закупок в плане закупок администрации MP «Вилюйский улус (район)» на 2018 год стоит закупка работ по сносу аварийных домов на 6 000 000 руб. Согласно сведениям начальника Управления промышленности администрации MP закупка запланирована в октябре текущего года.

Вывоз ТКО с придомовых территорий МКД по <*****> производился <*****> до сентября 2017 года. В последующем указанные МКД по программе переселения снесены. Несмотря на снос МКД, население продолжает собирать мусор на территории снесенных домов. В мае 2018 года администрация города инициировала проведение субботника по уборке указанной территории.

В настоящее время обслуживающая организация ООО «Горизонт» не действует. Соответственно администрацией города принято решение закрепить МКД по <*****>, за <*****>. Вывоз ТКО с придомовой территории МКД по <*****> осуществляется <*****> в соответствии с утвержденным графиком.

В судебном заседании представитель администрации МО «<*****>» ФИО1 поддержала жалобу, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Также пояснила, что в настоящее время нарушения устранены, в следующем году намерены увеличить бюджет благоустройства города в два раза.

Главный специалист - эксперт Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) ТО в <*****> ФИО3 считает жалобу необоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения.

Заместитель прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 считает жалобу необоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 500 руб.; на должностных лиц - от 500 до 1 000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 500 до 1 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 10 000 руб. до 20 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в т.ч. выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке.

В силу п.3 ст.29 указанного Федерального закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что 10 октября 2018 года прокуратурой Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в отношении администрации МО «<*****>» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, дело направлено в ТО Управление Роспотребнадзора Республики Саха (Якутия) в <*****>.

Проверкой установлено, что в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения администрацией МО «<*****>» участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования осуществляется ненадлежащим образом.

Так, согласно актам обследований от 26 сентября 2018 года содержание территории многоквартирных домов, расположенных по адресу: <*****>, не соответствуют требованиям п.п.8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», меры по организации сбора и вывоза отходов, установке контейнеров для размещения отходов, оборудованию площадки для размещения отходов не принимаются. В ходе обследования установлено, что на придомовой территории вышеуказанных многоквартирных домов отмечается сильная захламленность, везде разбросан мусор, на площадках для сбора ТБО не установлены контейнеры.

В ходе обследования 26 сентября 2018 года рядом с территорией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <*****>, на углу <*****>, напротив начальной школы №***** и <*****>) образовалась несанкционированная свалка мусора, в радиусе более 15 метров разбросан бытовой мусор.

Кроме того, на территории МО «<*****>» лесного массива от штрафстоянки до городского кладбища обнаружены несанкционированные свалки мусора, на территории местности «Первый ручей» обнаружены несанкционированные свалки мусора.

Указанные обстоятельства являются нарушением п.п.1.2, 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Согласно п.8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологического требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Согласно с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологического требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с п.2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

В соответствии с п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В силу п.2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения администрацией МО «<*****>» подтвержден совокупностью исследованных мной доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 октября 2018 года, актами обследований от 26 сентября 2018 года, фототаблицей, актом санитарного обследования от 26 сентября 2018 года, объяснением представителя администрации ФИО6 от 10 октября 2018 года и др. материалами.

Вопреки доводам жалобы, собранные по делу доказательства подтверждают наличие вины администрации МО «<*****>» в совершении вменяемого правонарушения.

Несостоятельны доводы жалобы о том, что администрация МО «<*****>» не является субъектом деятельности по сбору, вывозу бытовых отходов, а также не выступает субъектом правонарушения.

Так, в соответствии с п.п.18, 19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится в т.ч. участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения

В силу п.2 ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

С учетом вышеприведенных правовых норм, к компетенции администрации МО «<*****>» как органа местного самоуправления относится осуществление организации деятельности в области обращения с отходами, их сбора и вывоза, контроль за соблюдением на территории муниципального образования требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Ссылки администрации МО «<*****>» на то, что многоквартирные дома по <*****> отключены от отопления и подлежат сносу в рамках исполнения республиканской программы по переселению из аварийного жилищного фонда, многоквартирные дома по <*****>, по программе переселения снесены, но несмотря на снос многоквартирных домов, население продолжает собирать мусор на территории снесенных домов, не принимаются, поскольку образование на территории поселения несанкционированных свалок, а также нарушение прав населения на благоприятную среду допущены администрацией вследствие непринятия должных мер по надлежащему содержанию территории муниципального образования в соответствии с требованиями закона и санитарных правил.

Таким образом, обстоятельства, на которых начальник территориального Управления Роспотребнадзора по <*****> (Якутия) в <*****> ФИО5 основала свои выводы, приведенные ею в постановлении доказательства и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации МО «<*****>».

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Действия администрации МО «<*****>» правильно квалифицированы ст.6.3 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, и является справедливым.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника территориального Управления Роспотребнадзора по <*****> ФИО5 от 18 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «<*****>» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Д. Тихонов