Решение № 2А-413/2019 2А-413/2019~М-361/2019 М-361/2019 от 7 сентября 2019 г. по делу № 2А-413/2019

Дело № 2а-413/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2019 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Касаткина А.В.,

с участием помощника прокурора г. Десногорска Учиной Л.А.,

при секретаре Манн Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, признании информационного материала агитационным материалом, распространяемым с нарушением п. 2 ст. 48, п. п. 2, 3 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО7 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области (далее – ТИК МО «<адрес>») о признании незаконным и отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, признании информационного материала агитационным материалом, распространяемым с нарушением п. 2 ст. 48, п. п. 2, 3 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), указав в обоснование требований, что он является зарегистрированным кандидатом в депутаты Десногорского городского Совета 5-го созыва по одномандатному избирательному округу №. Обжалуемым постановлением отказано в удовлетворении его жалобы о незаконной агитации, поскольку на Интернет-ресурсе «Ю-туб» на каналах передач «Десна-ТВ» и «Переломный момент» по адресам: <данные изъяты> распространяется аудио-видео материал с указанием его фамилии и имени, с использованием его видеоизображения, в сочетании с негативными комментариями, создающими его отрицательный образ, как кандидата в депутаты Десногорского городского Совета 5-го созыва по одномандатному избирательному округу №, что нарушает его избирательные права. Просит суд признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, признать информационный материал агитационным материалом, распространяемым с нарушением п. 2 ст. 48, п. п. 2, 3 ст. 54 Федерального закона.

Административный истец ФИО1 ФИО7 и его представитель ФИО2 ФИО11 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, вышеуказанные обстоятельства подтвердили.

Представитель ТИК МО «г. Десногорск» - Хоботов ФИО10. административный иск не признал, ссылаясь на законность вынесенного постановления.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего необходимым административный иск удовлетворить, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (п. 2 ст. 1 Федерального закона).

Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации (п. 1 ст. 11 Федерального закона).

На территории Смоленской области гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются указанным выше Федеральным законом, а также Законом Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области» (далее Областной закон).

В силу п. 2 ст. 48 Федерального закона предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с п. 2 ст. 46 настоящего Федерального закона); описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться: на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях; посредством проведения агитационных публичных мероприятий; посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; иными не запрещенными законом методами (п. 3 ст. 48 Федерального закона).

Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума (п. 2 ст. 54 Федерального закона).

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде (п. 3 ст. 54 Федерального закона).

Аналогичные положения содержатся в Областном законе.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ФИО7 является зарегистрированным кандидатом в депутаты Десногорского городского Совета 5-го созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутым избирательным объединением Десногорского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», что подтверждается удостоверением, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированный кандидат в депутаты Десногорского городского Совета 5-го созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 ФИО7 обратился в ТИК МО «<адрес>» с жалобой о проведении проверки по факту распространения на Интернет-ресурсе «Ю-туб» на каналах передач «Десна-ТВ» и «Переломный момент» по адресам: <данные изъяты> аудио-видео материала с указанием его фамилии и имени, с использованием его видеоизображения, в сочетании с негативными комментариями, создающими его отрицательный образ, как кандидата в депутаты Десногорского городского Совета 5-го созыва по одномандатному избирательному округу №, а также признании указанного аудио-видео материала агитационным и направлении в ОМВД России по <адрес> представления о пресечении распространения данного аудио-видео материала и привлечении виновных в его изготовлении и распространении лиц к административной ответственности.

Постановлением ТИК МО «г. Десногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении жалобы зарегистрированного кандидата в депутаты Десногорского городского Совета 5-го созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 ФИО7 отказано.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и признании аудиовизуального материала агитационным, поскольку размещение указанного аудио-видеоматериала в период избирательной кампании в средстве массовой информации в сочетании с негативными комментариями о ФИО1 ФИО7 являющимся в указанный период зарегистрированным кандидатом в депутаты Десногорского городского Совета 5-го созыва по одномандатному избирательному округу №, создает отрицательное отношение избирателей к ФИО1 ФИО7 как к кандидату и является осуществлением деятельности, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор; при том что достоверные и объективные сведения о кандидате в большей мере помогают избирателю сформировать свои предпочтения, чем просто призывы голосовать «за» или «против», то очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению.

Таким образом, размещение указанного аудио-видео материала в период избирательной кампании в сети «Интернет», т.е. включая территорию муниципального образования «<адрес>» <адрес>, где проводятся муниципальные выборы, а также явное преобладание в указанном материале фактически негативных высказываний о кандидате в депутаты Десногорского городского Совета 5-го созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 ФИО7 по существу направлено на создание отрицательного отношения избирателей к данному кандидату с целью противодействия его избранию на муниципальных выборах депутатов Десногорского городского Совета 5-го созыва по одномандатному избирательному округу №.

Ссылка в обжалуемом постановлении ТИК МО «<адрес>» о том, что аудио-видео материал не содержит указания о предпочтении в отношении кого-либо из кандидатов и не имеет цели склонить избирателей в пользу того или иного кандидата, сами по себе не свидетельствуют о том, что указанный материал не носит агитационного характера с учетом положений п. п. «г, е» п. 2 ст. 48 Федерального закона.

Кроме того, распространение указанного материала в период избирательной компании, а также негативные комментарии в отношении ФИО1 ФИО7 привлекают внимание граждан к соответствующей информации, что свидетельствует о цели побуждения избирателей к голосованию против данного кандидата.

Поскольку в нарушение ст. ст. 48, 54 Федерального закона экземпляр агитационного материала или его копия не были представлены в избирательную комиссию до начала его распространения, данный материал не содержит наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данный материал, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) его, а также информацию о тираже и дате выпуска этого материала и указание об оплате его изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, суд приходит к выводу о признании указанного аудиовизуального агитационного материала, распространяемым с нарушением п. 2 ст. 48, п. п. 2, 3 ст. 54 Федерального закона.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 ФИО7 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО7 к Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, признании информационного материала агитационным материалом, распространяемым с нарушением п. 2 ст. 48, п. п. 2, 3 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - удовлетворить.

Постановление Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении жалобы зарегистрированного кандидата в депутаты Десногорского городского Совета по одномандатному избирательному округу № ФИО1 ФИО7 - признать незаконным и отменить.

Информационный материал, размещенный на Интернет-ресурсе «Ю-туб» на каналах передач «Десна-ТВ» и «Переломный момент» по адресам: <данные изъяты> признать агитационным материалом, распространяемым с нарушением п. 2 ст. 48, п. п. 2, 3 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья А.В. Касаткин